Расходы на социальную защиту населения. Расходы бюджетной системы на социальное обеспечение и социальную защиту населения

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Расходы бюджета на социальное обеспечение и социальную защиту населения

Социальная защита представляет собой систему приоритетов и механизмов их реализации через государственные и иные институты, для обеспечения гражданам гарантированного уровня нормальной жизнедеятельности в соответствии с конкретными условиями общественного развития.

Механизм регулирования социальной защиты населения осуществляется через систему социальных гарантий, гарантий в оплате труда, пособий, стипендий, бесплатных минимальных социальных услуг для мало обеспеченных слоев населения, обеспечение прожиточного минимуме

К видам социальных гарантий относятся:

· пенсионное обеспечение;

· пособие по временной нетрудоспособности;

· пособие по беременности и родам;

· услуги оздоровительного характера;

· социальная поддержка на случай безработицы;

· пособие на рождение ребенка;

· пособие на погребение.

Основой для расчета размеров минимальных социальных выплат служит размер среднедушевого потребительского бюджета. Для этого считывается стоимость и состав минимальной потребительской корзины по основным продуктам питания, одежды, медикаментов, топлива, набора услуг, необходимых для семьи. Размер минимального потребительского бюджета периодически пересматривается в связи с изменением уровня цен.

Социальные расходы государства осуществляются через государственный бюджет, государственный центр по выплате пенсий, Государственный накопительный пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования.

В целом все эти расходы составляют единую систему социальной защиты. Главная ее задача состоит в том, чтобы обеспечить необходимый жизненный уровень населения.

Выплаты производятся органами социальной защиты населения.

Расходы на социальную защиту населения в финансовых документах, планах, прогнозах, отчетах отражаются как расходы на социальное страхование и социальное обеспечение.

К системе социальной защиты предъявляются следующие требования:

· социальная поддержка должна носить адресный характер;

· социальная поддержка должна быть справедливой с сохранением мотивации к труду и устранением иждивенчества, при этом не должно быть уравниловки.

Система социальной защиты включает оказание денежной помощи семьям с доходами, ниже установленного минимального уровня; безработным, в виде выплат минимального пособия; льготную оплату услуг нуждающимся семьям; помощь в оплате расходов на содержание детей малообеспеченных слоев населения в детских дошкольных учреждениях; помощь пенсионерам и инвалидам в виде дифференцированных выплат пенсий, учитывающих инфляционные процессы.

В составе бюджетных расходов на социальную защиту населения выделяются следующие направления:

· обучение и трудовое устройство инвалидов;

· возмещение пенсионерам расходов на бензин, компенсации за удорожание топлива;

Кроме того, к социальным расходам бюджета относятся расходы на осуществление мероприятий по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС, расходы по социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, экологического бедствия в Приаралье.

Расходы на выплату пенсий, пособий военнослужащим и членам их семей включаются в состав расходов на оборону.

Система социальной защиты представляет собой комплекс мер, включающий в себя стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности, предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновении основных социальных рисков с помощью механизмов социального страхования.

Государственная система социальной защиты в Республике Казахстан организуется в двух формах: социальное обеспечение и социальное страхование.

Социальное страхование является одной из форм более общей системы - социального обеспечения. Однако, различие между двумя этими системами заложено в отношении к трудовой деятельности граждан и методами формирования фондов для нетрудоспособных.

Социальное страхование выражает отношения в связи с формированием и использованием фондов для граждан временно или постоянно утративших трудоспособность с применением страхового метода. При этом имеется в виду та категория граждан, которая работала или временно не работает по причине болезни. Таким образом, важной особенностью социального страхования является то, что оно непосредственно связано с трудовой деятельностью работников в настоящем или прошлом.

Социальное обеспечение выражает отношения, связанные с формированием и использованием фондов для поддержки граждан, утративших трудоспособность, или не обладавших ею, то есть для всех граждан, независимо от их участия в трудовой деятельности, для чего используется бюджетный метод формирования указанных фондов.

Под системой социального обеспечения понимается система мер, направленных на реализацию социальной политики государства для обеспечения достаточного уровня жизни определенным категориям граждан, в связи с наступлением социально значимых фактов. К системе социального обеспечения современного Казахстана следует отнести все виды пенсий, большинство видов пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, комплекс льгот и услуг для отдельных категорий граждан, а также адресную государственную социальную помощь.

Существуют два принципа формирования фондов социального назначения:

на основе солидарности поколений, когда работающее поколение обеспечивает неработающее, а, в свою очередь, по мере утраты трудоспособности их заменяют новые поколения, входящие в трудовую деятельность;

на основе персональных отчислений граждан в социальные фонды, преимущественно пенсионного обеспечения; при действии данного принципа размер выплат зависит от вложенной суммы конкретного лица за все время его работы.

На принципе полной солидарности организовано социальное обеспечение по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной за щиты безработных граждан и по возрасту. Все физические лица - граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса, если иное не предусмотрено законами и международными договорами. Кроме того, из-за отсутствия экономически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат и взаимосвязи с системой оплаты труда потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми социальными выплатами. В результате часть работающего населения получает заработную плату меньшую, чем раз мер социальных пособий даже тех граждан, которые не имели вклада в систему.

Действующим законодательством предусмотрено осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков, которое в силу ряда факторов не получило пока должного распространения.

Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты является государственный бюджет.

Система социальной защиты населения должна соответствовать рыночным "условиям и способствовать формированию стимулов к стабильной оплачиваемой трудовой деятельности с более высоким уровнем охвата населения при минимальных затратах на администрирование.

Новая система социальной защиты будет смешанной и включает в себя элементы как солидарной, так и персонифицированной систем, как обязательного, так и добровольного страхования и предназначена для обеспечения социальной защиты населения от основных рисков, с которыми может столкнуться человек в течение своей жизни.

Таким образом, в Казахстане сложилась трехуровневая система социального обеспечения.

Первый уровень - государственные специальные пособия по инвалидности и потере кормильца (выплачивается всем получателям на одинаковом уровне и не зависят от размера утраченного трудового дохода).

Второй уровень - социальные выплаты из системы обязательного социального страхования (зависят от периода участия работника в системе обязательного социального страхования и размера среднемесячного дохода).

Третий уровень - страхования ответственности работодателей от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основополагающие цели и задачи новой системы социальной защиты должны содержать элементы по поддержанию экономического роста; справедливость в предоставлении защиты при наступлении рисковых случаев всем гражданам; эффективное функционирование и максимально полный охват населения.

Система социальной защиты должна быть:

· Справедливой, то есть реализация прав на социальную защиту должна быть легко доступной для потенциальных получателей. Гарантированный государством минимальный объем пособий должен предоставлять разный уровень выплат при одинаковых социальных рисках независимо от трудового стажа и заработка. В то же время дополнительный уровень защиты должен зависеть от продолжительности и размера участия в системе каждого конкретного человека.

· Стимулирующей индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства. В целом, все трудоспособные граждане должны стремиться быть ответственными за свое собственное будущее и благосостояние своих семей.

· Действенной, то есть пособия должны обладать адресностью, предоставляются тем, кто имеет на это право и наиболее нуждается в них;

· Эффективной, то есть прозрачной и хорошо управляемой, низкозатратной и простой. Основные компоненты системы должны гибко регулироваться;

· Доступной, то есть за определенный срок обеспечить максимально полный охват населения.

Процесс регулирования социальной сферы осуществляется на основе социальных рисков.

Социальный риск - наступление события, влекущего утрату трудоспособности и (или) потерю работы, потерю кормильца, в результате которого участник системы обязательного социального страхования, за которого производились социальные отчисления, либо в случае его смерти члены семьи, состоявшие на его иждивении, приобретают право на получение социальных выплат в соответствии с действующим законодательством.

Организация системы социальной защиты на основе социальных рисков включает в себя следующие элементы защиты:

государственные выплаты за счет средств бюджета всем гражданам на одинаковом уровне в зависимости от социальных рисков;

обязательное социальное страхование на первом этапе за счет отчислений работодателей и в перспективе также за счет работников;

накопительную пенсионную систему;

социальную помощь и специальные государственные программы поддержки определенных категорий граждан за счет средств бюджета.

Правовая база системы пенсионного обеспечения граждан закреплена в Законе Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 г. № 136-1 (с последующими изменениями и дополнениями от 22 декабря 1998 г. № 328-1, 5 апреля 1999 г. № 364-1, 16 ноября 1999 г. № 482-1, 16 июля 2001 г. № 244-П, 10 октября 2001 г. № 247-П, 4 января 2002 г. № 278-П, 4 января 2002 г. № 278, 8 января 2003 г. № 378), в котором определены условия, размеры и порядок выплаты пенсий.

Законодательством установлены следующие виды государственных пенсий: социальный защита население пенсионный

1) трудовые пенсии:

· по возрасту;

· по инвалидности;

· по случаю потери кормильца;

· за выслугу лет.

2) социальные пенсии.

В соответствии с Законом право на трудовые пенсии имеют граждане, занятые общественно полезным трудом или деятельностью, засчитываемые в трудовой стаж при достижении определенного пенсионного возраста (58 лет у женщин и 63 года - у мужчин) и стаже работы не менее 20 лет у женщин и не менее 25 лет у мужчин.

Социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию:

инвалидам трех групп, в т.ч. инвалидам с детства;

лицам, достигшим пенсионного возраста;

детям в случае потери кормильца, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет.

Источниками пенсионных выплат выступают средства государственного бюджета, накопительных пенсионных фондов.

Государство гарантирует пенсионное обеспечение гражданам, вышедшим на пенсию до 1 января 1998 г., с сохранением установленного размера пенсионных выплат до 1 апреля 1999 г. В дальнейшем размеры пенсионных выплат регулируются и рассчитываются действующим законодательством.

Пенсии за счет средств государственного бюджета выплачиваются из Государственного центра по выплате пенсий.

Центр осуществляет:

пенсионные выплаты гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством в области пенсионного обеспечения зет счет,средств республиканского бюджета;

присвоение социальных индивидуальных кодов гражданам;

персонифицированный учет обязательных пенсионных взносов;

перевод обязательных пенсионных взносов от агентств в накопительные пенсионные фонды;

предоставление в центральный исполнительный орган, обеспечивающий налоговый контроль за исполнением налоговых обязательств перед государством, реестров и платежных документов агентств по перечисленным на счет Центра и возвращенным агенту из Центра суммам обязательных пенсионных взносов.

Пенсионные выплаты из Центра осуществляются следующим категориям- граждан:

достигшим пенсионного возраста и имевшим трудовой стаж не менее шести месяцев по состоянию на 1 января 1998 г., - в размере, пропорциональном имеющемуся трудовому стажу;

военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, органов Финансовой полиции и государственной противопожарной службы, которым присвоены специальные звания и на которых распространяется порядок, установленный законодательством Республики Казахстан для сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение пенсионных выплат по выслуге лет.

В случае смерти получателя пенсионных выплат, не имеющего пенсионных накоплений в накопительных пенсионных фондах, его семье либо лицу, осуществившему погребение, выплачивается из Центра единовременная выплата на погребение в размере 15 кратного МРП.

В случае смерти получателя пенсионных выплат, являющегося участником или инвалидом Великой Отечественной войны, его семье, либо физическому или юридическому лицу, осуществившему погребение, выплачивается из Центра единовременная выплата на погребение в размере 35 кратного МРП.

В соответствии с действующим законодательством пенсионные выплаты по возрасту выплачиваются в полном объеме и в неполном объеме.

Пенсионные выплаты по возрасту в полном объеме из Центра назначаются по достижении установленного возраста и при наличии установленного трудового стажа.

Пенсионные выплаты по возрасту в неполном объеме назначаются гражданам при отсутствии у них права на получение пенсионной выплаты в полном объеме из Центра.

При исчислении трудового стажа для назначения пенсий из Центра засчитываются:

работа по трудовым договорам, оплачиваемая физическими и юридическими лицами;

военная служба;

служба в правоохранительных органах;

государственная служба;

предпринимательская деятельность;

время ухода за инвалидом 1 группы, одиноким инвалидом 2 группы и пенсионером по возрасту, нуждающимся в посторонней помощи, а также престарелые, достигшим 80-летнего возраста;

время ухода за инвалидом в возрасте до 16 лет, пострадавшим от последствий атомных испытаний, экологических бедствий или зараженным вирусом иммунодефицита, либо больным СПИДом;

время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком возраста 3 лет, в пределах 12 лет в общей сложности;

время нахождения трудоспособных граждан оккупированной территории бывшего СССР и лиц (независимо от возраста) на территории других государств в период Великой Отечественной войны, куда они были насильственно вывезены, содержания в фашистских концлагерях (гетто и других местах принудительного содержания в период войны), если в указанные периоды эти лица не совершили преступлений против Родины;

время нахождения на инвалидности неработающих инвалиде! войны и приравненных к ним инвалидов;

период проживания за границей жен (мужей) работников бывших советских учреждений, учреждений Республики Казахстан и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;

период проживания жен лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства по специальности, но не более 10 лет;

обучение в высших и средних специальных учебных заведениях, в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации, в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре, а также в очных высших и средних духовных учебных заведениях на территории Республики Казахстан и за ее пределами;

служба в военизированной охране, в органах специальной службы и горноспасательных частях, независимо от ведомственной подчиненности и наличия специального или воинского звания;

иная работа, при условии уплаты отчислений на социальное страхование.

Назначение пенсии из Центра осуществляется на основе льготного исчисления трудового стажа, куда засчитываются:

военная служба в составе действующей армии в период боевых действий, в том числе при выполнении воинского долга, а также пребывание в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождений на лечении в лечебных учреждений вследствие военной травмы - в порядке, установленном для исчисления сроков этой службы при назначении пенсии за выслугу лет военнослужащим;

работа, в том числе в качестве вольнонаемного состава в воинских частях, и служба кроме военной службы, в действующей армии в период боевых действий, в годы Великой Отечественной войны - в двойном размере;

работа в городе Ленинграде в период его блокады в годы Великой Отечественной войны с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года - в тройном размере;

время нахождения граждан в возрасте от 12 лет и старше в городе Ленинграде в период его блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года - в двойном размере;

время пребывания лиц на территории других государств в период Великой Отечественной войны, куда они были насильственно вывезены, а также время нахождения в фашистских концлагерях (гетто и других местах принудительного содержания в период войны), если в указанные периоды эти лица не совершили преступления против Родины - в двойном размере;

работа и военная служба в районах, примыкающих к Семипалатинскому испытательному полигону, в период с 29 августа 1949 года по 5 июля 1963 года - в тройном размере, а с 6 июля 1963 года по 1 января 1992 года - в полуторном размере;

работа в противолепрозных и противочумных учреждениях, в инфекционных учреждениях по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, - в двойном размере; в учреждениях судебно-медицинской экспертизы и в патологоанатомических отделениях лечебных учреждений - по перечню работ, утвержденному Правительством Республики Казахстан, - в полуторном размере;

9) работа на водном транспорте в течение полного навигационного периода засчитывается за год работы;

10) работа в течение полного сезона на предприятиях сезонных отраслей промышленности, независимо от их ведомственной подчиненности, - по списку, утвержденному Правительством Республики Казахстан, засчитывается в стаж за год работы.

В доход для исчисления пенсионных выплат из Центра включаются все виды оплаты труда и иные доходы, перечень которых устанавливается Правительством Республики Казахстан. Доход для исчисления пенсионных выплат за 3 года работы определяется путем деления общей суммы дохода за 36 календарных месяцев работы подряд на 36. Доход для исчисления пенсионных выплат из Центра не может превышать 15 кратного МРП, установленного Законом о республиканском бюджете на соответствующий год.

Исчисление пенсионных выплат в полном объеме из Центра производится из расчета 60% среднемесячного дохода, определенного в установленном порядке. Исчисление размера пенсионных выплат из Центра осуществляется, исходя из среднемесячного дохода за любые 3 года подряд независимо от перерыва в работе с 1 января 1995 г. Размер средне месячного дохода за период с 1 января 1998 года устанавливается соответственно доходу, с которого осуществлялись обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды в порядке, определимом центральным исполнительным органом в области социальной защиты населения.

Размер пенсионных выплат за каждый полный отработанный год до I января 1998 года сверх требуемого трудового стажа увеличивается, но не более 75% от дохода, учитываемого для исчисления пенсии.

Максимальный размер пенсионных выплат, назначенных до 1 января 1998 года, за исключением размеров пенсионных выплат участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, военнослужащим, работникам органов внутренних дел, бывшего Государственного следственного комитета Республики Казахстан и лицам, пенсия которым назначена до января 1998 года на льготных условиях по списку № 1 производства, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Правительством Республики Казахстан, и по результатам аттестации рабочие мест не может превышать 75% от 25-кратного МРП, устанавливаемого Законом о республиканском бюджете на соответствующий год

Право на пенсионные выплаты за выслугу лет имеют военнослужащие (кроме военнослужащих срочной службы), сотрудники органов внутренних дел и Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, органов финансовой полиции и государственной противопожарной службы, которым присвоены специальные звания и на которых распространяется порядок, установленный законодательством для сотрудников органов внутренних дел:

имеющие выслугу по военной службе, службе в органах внутренних дел и Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, службе в органах финансовой полиции и государственной противопожарной службе, не менее 25 лет, достигшие предельного возраста состояния на службе;

имеющие выслугу по военной службе, службе в органах внутренних дел и Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, службе в органах финансовой полиции и государственной противопожарной службе, не менее 25 лет, уволенные по сокращению штатов и состоянию здоровья;

офицеры, прапорщики (мичманы), лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, органов финансовой полиции и государственной противопожарной службы, а также лица, проходящие военную службу по контракту, уволенные по достижении предельного возраста состояния на военной службе, имеющие общий трудовой стаж 25 лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет непрерывная военная служба и служба в органах внутренних дел.

Размер денежного содержания, учитываемый для пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, органов финансовой полиции и государственной противопожарной службы определяется на день увольнения со службы. В размер денежного содержания включаются должностной оклад, оклад (доплата) по воинскому (специальному) званию. Размер денежного ""содержания подтверждается справкой финансового органа по последнему месту службы.

Пенсионные выплаты из Центра в полном объеме устанавливаются из расчета 50% от денежного содержания. Пенсионные выплаты в неполном объеме устанавливаются из расчета 2% от денежного содержания за каждый год выслуги лет и трудового стажа по состоянию на 1 января 1998 года. *

За каждый год выслуги лет на военной службе свыше 25 лет размер пенсионных выплат в полном объеме увеличивается на 2% , за каждый год трудового стажа - на 1% от денежного содержания. За каждый год общего трудового стажа свыше 25 лет размер пенсионных выплат в полном объеме увеличивается на 1% от денежного содержания.

Общий размер пенсионных выплат не может превышать 65% от денежного содержания. Максимальный размер месячных пенсионных выплат военнослужащим и приравненным к ним сотрудникам, не может превышать 75-кратный МРП, установленный законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

При планировании расходов государственного бюджета на социальное обеспечение за основу принимаются показатели контингента пенсионеров и размеры пенсионных выплат, установленные действующим законодательством.

Система социального страхования все более активно используются как высокоэффективный механизм социальной защиты всех граждан независимо от взносов или продолжительности их трудового стажа, хотя эти факторы продолжают играть в заметную роль при определении размеров отдельных пособий, превышающих основной минимум. Социальное страхование выступает одной из форм общей системы социальной защиты, которое характеризуется своей спецификой. Оно имеет форму взаимной ответственности всех его основных субъектов: застрахованного, предприятия, государства. Социальное страхование выражает отношения, возникающие в связи с формированием и использованием фондов для граждан временно или постоянно утративших трудоспособность с применением страхового метода. При этом имеются ввиду те контингента граждан, которые работали или временно не работают по причине болезни. Таким образом, спецификой социального страхования является то, что оно непосредственно связано с трудовой деятельностью работников в прошлом и настоящем.

Под системой обязательного социального страхования понимается совокупность норм и правил, устанавливаемых и гарантируемых государством, регулирующих отношения между ее участниками.

Основными принципами обязательного социального страхования являются:

всеобщность соблюдения и исполнения законодательства Республики Казахстан об обязательном социальном страховании;

гарантирование государством мер, применяемых для обеспечения социальных выплат;

обязательность участия в системе обязательного социального страхования;

использование социальных отчислений на социальные выплаты в соответствии с действующим законодательством;

обязательность социальных выплат на условиях, предусмотренных действующим законодательством;

дифференциация размеров социальных выплат;

гласность в деятельности государственных органов, обеспечивающих обязательное социальное страхование.

С 1 января 2005 года введен Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» от 25 апреля 2003 г. Обязательное социальное страхование подразделяется на следующие виды:

на случай утраты трудоспособности;

на случай потери кормильца;

на случай потери работы.

Обязательное социальное страхование осуществляется на основании социальных отчислений, уплачиваемых в Государственный фонд социального страхования, и дает право участникам системы обязательного социального страхования получать социальные выплаты. Правила исчисления социальных отчислений утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 июня 2004 г. № 683, которые определяют порядок и сроки исчисления социальных отчислений.

Плательщиками социальных отчислений является работодатель или самостоятельно занятое лицо.

Согласно подпункту 5 пункта 2 названных Правил, исчисление социальных отчислений, уплачиваемых за участников системы обязательного социального страхования, производятся ежемесячно. При этом ежемесячный доход принимается для исчисления социальных отчислений в размере, не превышающем десятикратной размер минимальной заработной платы.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Правил, для работодателя объектом социальных отчислений являются его расходы, выплачиваемые работнику в виде доходов за выполненные работы, оказанные услуги. Для самостоятельно занятых лиц объектом социальных отчислений являются получаемые ими доходы.

Обязательному социальному страхованию подлежат работники, за исключением работающих пенсионеров, самостоятельно занятые лица, включая иностранцев и лиц без гражданства, постоянно прожинающий на территории Республики Казахстан и осуществляющих деятельность, приносящую доход на территории Казахстана.

Социальные отчисления, подлежащие уплате в Фонд участников системы обязательного страхования, устанавливаются в размере:

Получателем социальной выплаты является физическое лицо, за которого производились, либо которое уплачивало социальные отчисления в Государственный фонд социального страхования.

Социальные выплаты на случай утраты трудоспособности назначаются участникам системы обязательного социального страхования, за которых производились социальные отчисления, независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за социальной выплатой или продолжается.

Порядок освидетельствования, установления степени утраты трудоспособности определяется уполномоченным органом по назначению социальных выплат по согласованию с уполномоченным государственным органом в области охраны здоровья граждан в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Право на назначение и получение социальных выплат на случай потери кормильца имеют следующие члены семьи умершего (признанного судом безвестно отсутствующим или объявленного умершим) кормильца - участника семьи обязательного социального страхования, за которого производились социальные отчисления:

дети, в том числе усыновленные, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет и старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет. При этом братья, сестры и внуки - при условии, если они не имеют трудоспособных родителей или если не получают алименты от родителе. В случае, если эти лица обучаются в учебных заведениях среднего общего, начального профессионального образования, социальная выплата осуществляется до окончания учебного заведения;

один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка, брат или

сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занята уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками, умершего кормильца, не достигшего полутора лет.

Социальные выплаты, назначенные детям, оставшимся без попечения родителей - участников семьи обязательного социального страхования, за которых производились социальные отчисления, выплачиваются усыновителю, опекуну за каждого потерянного родителя в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» от 16 июня 1997 г. государственные социальные пособия по инвалидности и потере кормильца выплачиваются за счет средств государственного бюджета.

Социальная выплата на случай потери работы назначается со дня обращения лица за регистрацией в качестве безработного в уполномоченный орган по вопросам занятости. Размеры социальной выплаты на случай потери работы определяются путем умножения среднемесячного размера дохода за последние двадцать четыре месяца, учтенного в качестве объекта социальных отчислений, на соответствующие коэффициенты замещения дохода и коэффициент стажа участия.

При этом коэффициент замещения дохода составляет - 0,3, а коэффициент стажа участия рассчитывается аналогично как при начислении социальных выплат на случай утраты трудоспособности.

Гражданам при потере работы (состоящим на учете в уполномоченных органах по вопросам занятости) на основании Закона Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года осуществляется социальная поддержка за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с новой системой социального страхования все граждане республики при получении- инвалидности или потере кормильца будут получать от государства специальное социальное пособие. Инвалидам первой группы полагается пожизненное пособие. А выплаты при потере кормильца будут осуществляться до достижения совершеннолетия детьми в семье.

Таким образом, государство берет на себя и выполняет все конституционные обязанности по социальным выплатам социальных рисков не ниже прожиточного минимума. Эти выплаты не зависят от того, работал человек или не работал, получал заработную плату или не получал.

Таким образом, в Республике Казахстан формируется трехуровневая система социального страхования. На первом уровне пособие выплачивает государство. Второй уровень - это выплаты из Фонда социального страхования. На третьем уровне социальное пособие выплачивается тем гражданам, которые получили инвалидность непосредственно на производстве. Денежные выплаты в этом случае осуществляются работодателем. Источником данных денежных выплат служат дополнительные (добровольные) накопительные отчисления, в том числе и страхование ответственности работодателя за вред, причиненный работнику при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

    Теоретические аспекты социальной политики - системы действий органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающих повышение качества жизни граждан. Расходы бюджета на социальное обслуживание и социальную поддержку населения.

    контрольная работа , добавлен 05.04.2010

    Методы финансирования организаций социальной сферы. Анализ практики финансирования деятельности по социальной защите населения на примере г. Махачкала. Пути повышения эффективности использования средств, выделяемых на социальную защиту населения.

    дипломная работа , добавлен 16.09.2015

    Сущность и принципы социальной защиты населения в Российской Федерации. Изучение субъективной структуры социально незащищенных групп. Рассмотрение органов социальной защиты в РФ. Характеристика системы социального страхования и социального обеспечения.

    курсовая работа , добавлен 23.10.2014

    Понятие социального обеспечения, история образования фонда социальной защиты населения, его задачи, функции, расходование средств фонда. Направления деятельности Свислочского районного исполнительного комитета в области пенсионного законодательства.

    курсовая работа , добавлен 30.03.2008

    История возникновения и развития пенсионного обеспечения в России. Значение и основные функции Пенсионного Фонда Российской Федерации. Анализ формирования и использование средств Пенсионного Фонда РФ. Проблемы пенсионного обеспечения населения.

    курсовая работа , добавлен 14.02.2015

    Структура пенсионного обеспечения населения и его основные положения, характеристика источников финансирования. Государственный и негосударственный пенсионные фонды. Софинансирование пенсионного обеспечения, его недостатки и их способы их устранения.

    дипломная работа , добавлен 27.09.2012

    Пенсионный фонд Российской Федерации как элемент социальной защиты населения. История возникновения и развития пенсионного обеспечения в России. Правовые основы пенсионного обеспечения в России. Зарубежный опыт функционирования пенсионных систем.

    курсовая работа , добавлен 14.03.2009

    Общая характеристика распределительной и накопительной систем пенсионного обеспечения. Анализ динамики и источников финансирования системы пенсионного обеспечение РФ. Показатели использования средств Пенсионного фонда России и его страховой нагрузки.

    дипломная работа , добавлен 01.06.2014

    Предпосылки формирования и становление пенсионного обеспечения в России, обоснование необходимости его реформирования. Сравнение практики пенсионного обеспечения в России и за рубежом. Перспективы дальнейшего развития пенсионной системы государства.

    курсовая работа , добавлен 24.10.2012

    Развитие социального обеспечения в России. Структура бюджетной системы государства. Основные мероприятия Правительства в области социальной политики. Финансирование социальной сферы: образования, культуры, искусства, здравоохранения, физкультуры, спорта.

Одним из направлений использования общественных фондов потребления, бюджетных средств является содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца, многодетным семьям и др.)

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического , состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является , созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.

Мобилизуемые в бюджет и внебюджетные фонды, позволяют осуществлять .

Средства государственных целевых , созданных в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», являются финансовой гарантией граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения:

1. В соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР был создан Пенсионный фонд Российской Федерации, цель которого — государственное управление пенсионным обеспечением граждан. Пенсионный фонд формируется главным образом за счет страховых взносов предприятий всех , лиц, работающих по найму, и ассигнований из республиканского . Предприятия и организации всех форм собственности обязаны вносить в Пенсионный фонд взносы в размере 28% от размера начисленной , совхозы, колхозы и предприятия по производству сельскохозяйственной продукции — 20,6%. Крестьянские хозяйства вносят 5% от размера дохода, работающие — 1% от величины дохода.

Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных , пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до шести лет, компенсаций пенсионерам и др.

2. Вторым по величине социальным внебюджетным фондом является Фонд социального РФ, образованный в соответствии с Указом Президента. Цель его — финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.

Источниками формирования Фонда социального страхования являются:

Страховые взносы предприятий и организаций всех форм собственности в размере 5,4% от величины начисленной оплаты труда;

Ассигнования из республиканского бюджета РФ;

Добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

3. В соответствии с Законом РСФСР создан Государственный фонд занятости населения РФ. Средства этого Фонда используются для реализации государственной политики занятости населения.

Фонд формируется за счет следующих источников:

Страховых взносов предприятий и организаций в размере 2% от размера начисленной заработной платы;

Страховых взносов с заработка работающих;

Ассигнований из республиканского бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ.

За счет этих средств решаются задачи по профессиональной переподготовке населения, трудоустройству и др.

Бюджетные ассигнования — один из важных источников перечисленных социальных фондов. Бюджетные средства поступают в эти фонды главным образом в виде взносов бюджетных учреждений за работающих в них граждан. Во внебюджетные фонды могут также направляться бюджетные дотации.

Из федерального бюджета финансируются:

Комплекс мероприятий по социальной защите населения.

Выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенсионному фонду РФ расходов по выплате государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета;

Финансирование федеральных программ: «Дети сироты», «Дети инвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и несовершеннолетних», «Организация летнего отдыха детей» и др. Основной объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты.

Эти средства используются:

На строительство и содержание домов интернатов для престарелых и инвалидов;

На обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами;

На их обучение и трудовое устройство;

Оказание им санаторно-курортной помощи;

Социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям;

На проведение молодежной политики и др.

Кроме бюджетных ресурсов территориальные органы исполнительной власти используют для оказания материальной помощи этим слоям населения средства, мобилизуемые в региональные и местные внебюджетные фонды. За счет средств этих фондов решаются жилищно-коммунальные проблемы пенсионеров и малоимущих граждан, проведение оздоровительных кампаний для детей, мероприятий для молодежи и др.

Планирование бюджетных ассигнований ведется финансовыми органами по видам мероприятий. Расходы на пенсии, пособия планируются по видам пенсий, пособий исходя из среднегодового числа получателей и среднего расхода на одного получателя. При этом используются статистические данные органов Министерства труда и социального развития РФ, демографические расчеты и утвержденные размеры пенсий и пособий.

Расходы на содержание домов интернатов планируются по числу мест в них и среднегодовому расходу на одного человека.

Расходы на заработную плату работников социальных учреждений рассчитываются по этих учреждений и ставкам заработной платы, установленным для бюджетных учреждений.

Расходы на мероприятия по социальной защите населения

Социальная политика является приоритетным направлением деятельности государства, позволяющим реализовать права и гарантии гражданам, провозглашенные Конституцией РФ и другими законодательными актами.

Реализация таких прав и гарантий предполагает предоставление гражданам социальных услуг для выравнивания уровня предоставления населению этих услуг во всех субъектах РФ и местных образованиях.

Однако в условиях сложного финансового положения, в котором находится Россия, в лице своих органов оказывается в состоянии обеспечить лишь минимальный уровень социальных услуг различным категориям населения: пенсионерам, семьям, потерявшим кормильца, лицам с низким уровнем доходов, матерям одиночкам и др.

Поэтому становление России как социально ориентированного предполагает развитие новых адекватных современным условиям институтов социальной сферы в дополнение к прежней системе .

Одной из таких структур является система социального обслуживания населения, предоставляющая населению — престарелым, инвалидам, многодетным, неполным и молодым семьям, другим категориям нуждающихся граждан — бесплатно или на льготных условиях разные виды социальных услуг.

Такая деятельность осуществляется через сеть сложившихся учреждений: домов интернатов, социальных приютов, социально-реабилитационных центров и т.п. и посредством создания новых форм социального обслуживания социальных центров, телефонов доверия, служб срочной психологической помощи и поддержки и др.

Программно-целевой принцип реализации социальной политики является приоритетным. Для этого разрабатывается ряд программ, например, федеральные программы «Молодежь России», «Планирование семьи», «Дети сироты» «Дети инвалиды» и др., основной целью которых является создание организационных, правовых и реализации социальной политики.

В настоящее время во многих субъектах РФ приняты законодательные акты о социальных стандартах, в соответствии с которыми каждому жителю предоставляется гарантированный минимальный перечень жилищно-бытовых, социально-культурных услуг, представленных в денежном или натуральном выражении.

При этом главными должны стать мероприятия по поддержке наименее защищенных слоев населения с соответствующим разграничением ответственности между федеральными и территориальными органами власти и .

В дальнейшем по мере проведения реформ в системе социальной защиты населения будет разработана нормативная база для формирования бюджетов на основе государственных минимальных социальных стандартов. Предоставление социальных услуг будет осуществляться на конкурсной и лицензионной основе при увеличении объема бесплатных и субсидированных социальных услуг.

Значительные изменения внесены в систему социальных пособий и льгот, пенсионное обеспечение и социальное страхование.

Главными направлениями в реформировании фондов социального страхования являются:

Пересмотр некоторых условий отдельных выплат по болезни, беременности и родам;

Постепенный переход к финансированию пособий по временной нетрудоспособности за счет средств в пределах 1,5% фонда заработной платы с возмещением расходов, превышающих этот уровень;

Отказ от субсидирования санаторно-курортных мероприятий (не предусматривается финансирование из бюджета путевок на лечение наименее обеспеченных категорий населения через местные органы социальной защиты);

Перевод страховых выплат по инвалидности в систему обязательного пенсионного страхования.

Предусматривается рассмотрение Государственной Думой РФ законопроектов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О статусе военнослужащих» и других содержащих наибольшее число льгот.

В соответствии с этими законопроектами 100 миллионов человек, или 2/3 населения, должны быть обеспечены льготами. Для этого необходимо около 350 млрд. руб., или около 50% федерального бюджета. Поэтому предполагается пересмотр ряда льгот отдельных категорий населения.

Необходимо пересмотреть оплату больничных листов. Предполагается ограничить размер пособий по нетрудоспособности и родам до минимальных размеров оплаты труда. Эти меры обеспечат снижение затрат Фонда социального страхования на 1,3 — 1,4 млрд. руб.

Предполагается 50%ная скидка по оплате жилья ветеранам труда, если с ними не проживают члены семьи.

Законопроект «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предполагает выплату пособий любой семье в размере 70% минимального размера оплаты труда, семьям военнослужащих по призыву до достижения ребенком возраста 16 лет.

Выплату детских пособий предполагается сосредоточить в органах социальной защиты.

К применению этих законов «подталкивает» Мировой банк, который настаивает на осуществлении пенсионной , принятии нового трудового законодательства.

Необходимо отметить, что реформирование внебюджетных фондов, в том числе социального страхования, позволит увеличить норму сбережений в российской экономике приблизительно на 5—6% ВВП за счет взносов в накопительную пенсионную систему и сформировать страховые резервы в системах социального и медицинского страхования. Благодаря этому норма сбережений в России может превысить 30% ВВП, что составляет уровень большинства стран с высокими темпами экономического развития (например, Китай — 40% ВВП).





Назад | |

  • 5.Роль бюджета государства в распределении ввп.
  • 7.Бюджетные права представительных и исполнительных органов власти в России.
  • 8.Государственные внебюджетные фонды, их состав и значение.
  • 9.Бюджетное устройство Российской Федерации.
  • 10.Порядок расчета расходов на содержание больниц.
  • 11.Бюджетная система рф, ее структура и характеристика.
  • 12. Характеристика участников бюджетного процесса.
  • 2. Финансовые и налоговые органы.
  • 5. Главные распорядители бюджетных средств.
  • 13.Бюджетный федерализм и его развитие в рф.
  • 14. Сводное финансовое планирование.
  • 16.Межбюджетные отношения в рф.
  • 17.Бюджетный процесс, его содержание.
  • 18.Основные этапы развития бюдж-х отношений в России.
  • 19. Расходные обязательства бюджетов разных уровней.
  • 21.Бюджетная классификация, ее значение и содержание.
  • 25.Роль региональных и местных бюджетов в экономическом и социальном развитии страны.
  • 26.Методы и формы организации расходов бюджетной системы.
  • 27.Порядок составления проекта федерального бюджета.
  • 29. Порядок рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета.
  • 30.Реформирование бюджетного процесса в рф.
  • 31.Бюджетное планирование, его содержание и значение.
  • 32.Финансирование жилищно – коммунального хозяйства.
  • 33.Порядок исполнения федерального бюджета.
  • 34.Доходы и расходы местных бюджетов.
  • 35.Бюджетный профицит и механизм его распределения.
  • 36.Основы планирования доходов бюджетной системы.
  • 37.Государственный и муниципальный долг и его структура. Управление государственным и муниципальным долгом.
  • 38.Расходы бюджетной системы на социальное обеспечение и социальную защиту населения.
  • Расходы на мероприятия по социальной защите населения
  • 39.Межбюджетные трансферты, их виды и условие предоставления.
  • 40.Расходы бюджетной системы на государственное управление.
  • 41.Бюджетные кредиты, их содержание и порядок предоставления.
  • 42.Состав, финансирование и порядок расчета расходов на содержание общеобразовательных школ.
  • 43.Характеристика налоговой системы рф.
  • 44.Расходы бюджетной системы и их классификация. Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение выполнения задач и функций, возложенных на органы власти.
  • 45.Бюджетное финансирование отраслей экономики в рф.
  • 46.Доходы бюджетной системы и их классификация.
  • 47.Программно - целевые методы бюджетного планирования. Бюджетирование ориентированное на результат (бор).
  • 48.Казначейская система исполнения бюджета. (см лекции – исполнение бюджета)
  • 49.Реформирование бюджетной сферы в рф.
  • 50.Перспективное финансовое планирование.

    • 38.Расходы бюджетной системы на социальное обеспечение и социальную защиту населения.

    Мобилизуемые в бюджет и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

    1ю Пенсионный фонд Рос­сийской Федерации, цель которого - государственное управление пенсионным обеспечением граждан. Пенсионный фонд форми­руется главным образом за счет страховых взносов предприятий всех форм собственности, лиц, работающих по найму, и ассиг­нований из республиканского бюджета Российской Федерации.

    2. Фонд социального страхования РФ, Цель его - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособ­ности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.Источниками формирования Фонда социального страхова­ния являются:

    Страховые взносы предприятий и организаций всех форм собственности % от величины начисленной оплаты труда;

    Ассигнования из регионального бюджета РФ;

    Добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

    3. Государственный фонд занятости населения РФ. Средства этого Фонда используются для реализации государственной по­литики занятости населения.

    Бюджетные ассигнования - один из важных источников пе­речисленных социальных фондов. Бюджетные средства посту­пают в эти фонды главным образом в виде взносов бюджетных учреждений за работающих в них граждан.

    Из федерального бюджета финансируются:

    Выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенси­онному фонду РФ расходов по выплате государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию в соот­ветствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета;

    Финансирование федеральных программ: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несо­вершеннолетних», «Организация летнего отдыха детей» и др. Основной объем бюджетных средств, направляемых на соци­альную защиту населения, проходит через региональные и мест­ные бюджеты. Эти средства используются:

    На строительство и содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

    На обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами;

    На их обучение и трудовое устройство;

    Оказание им санаторно-курортной помощи;

    Социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям;

    На проведение молодежной политики и др.

    Расходы на мероприятия по социальной защите населения

    Система социального об­служивания населения, предоставляет населению - престаре­лым, инвалидам, многодетным, неполным и молодым семьям, другим категориям нуждающихся граждан - бесплатно или на льготных условиях разные виды социальных услуг.

    Такая деятельность осуществляется через сеть сложившихся учреждений: домов-интернатов, социальных приютов, социально-реабилитационных центров и т.п. и посредством создания новых форм социального обслуживания социальных центров, телефонов доверия, служб срочной психологической помощи и поддержки и др.

    Программно-целевой принцип реализации социальной полити­ки является приоритетным. Для этого разрабатывается ряд про­грамм, например, федеральные программы «Молодежь России», «Планирование семьи», «Дети-сироты» «Дети-инвалиды» и др., основной целью которых является создание организационных, правовых и экономических механизмов реализации социальной политики.В настоящее время во многих субъектах РФ приняты законо­дательные акты о социальных стандартах, в соответствии с кото­рыми каждому жителю предоставляется гарантированный мини­мальный перечень жилищно-бытовых, социально-культурных услуг, представленных в денежном или натуральном выражении.При этом главными должны стать мероприятия по поддерж­ке наименее защищенных слоев населения с соответствующим разграничением ответственности между федеральными и терри­ториальными органами власти и местного самоуправления.


    Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
    Как экономическая категория социальное обеспечение представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания граждан.
    В этом широком смысле социальное обеспечение включает соответствующее обеспечение всех членов общества независимо от источников образования фондов и организации обеспечения.
    Таким образом, социальное обеспечение - это проявление гуманизма, забота общества, государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться.
    Основные виды расходов по социальному обеспечению - выплаты денежных пенсий и пособий.
    Пенсии - это периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан.
    Основные виды пенсий:
    по старости;
    по инвалидности;
    за выслугу лет;
    по случаю потери кормильца.
    Некоторым категориям граждан выплачиваются социальные пенсии (пособия). Основные виды пособий:
    по временной нетрудоспособности;
    по беременности и родам;
    при рождении ребенка;
    по уходу за ребенком;
    на детей военнослужащих срочной службы;
    пособие по безработице;
    ритуальные пособия;
    социальная помощь малоимущим.
    Существуют и другие формы социального обеспечения: профессионально-техническое обучение, переобучение безработных, переобучение и трудоустройство инвалидов, бесплатное содержание нетрудоспособных в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, протезирование и снабжение инвалидов мото- и велоколясками, автомобилями, организация многих видов помощи на дому и т.д.
    Социальное обеспечение и социальное страхование. Нельзя признать обоснованной точку зрения о параллельном существовании социального обеспечения и социального страхования как самостоятельных экономических категорий одного порядка, согласно которой к социальному обеспечению относятся мероприятия, осуществляемые за счет прямых ассигнований государственного бюджета, а к социальному страхованию - мероприятия за счет средств фонда социального страхования.
    В направлениях расходов за счет прямых ассигнований на социальное обеспечение из государственного бюджета, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования нет различий принципиального характера. Как за счет прямых ассигнований, так и за счет Пенсионного фонда и Фонда социального страхования выплачиваются пенсии по старости, по инвалидности, по выслуге лет, по случаю потери кормильца, пособия по случаю рождения ребенка и на погребение, пособия по беременности и родам и др. Различия состоят только в контингенте обеспечиваемых. Из средств Пенсионного фонда и Фонда социального страхования обеспечиваются рабочие и служащие, научные работники, непосредственно из бюджета - военнослужащие, начальствующий состав органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенных органов и некоторые другие категории.
    Источники социального обеспечения. Важное значение имеет вопрос об экономических источниках социального обеспечения, его связях с прежней трудовой деятельностью граждан. Анализ различных фондов социального обеспечения и выплат из них показывает, что источником одних является необходимый продукт, других - прибавочный. Так, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, расходы на обучение и трудовое устройство инвалидов, переобучение безработных своим источником имеют необходимый продукт. Назначение этих выплат - предоставить необходимые жизненные блага работнику в период его временной нетрудоспособности, безработицы. Эти выплаты непосредственно связаны с затратами на воспроизводство рабочей силы.
    Иное положение с выплатой пенсий. Это выплаты нетрудоспособным гражданам. В настоящее время в нашей стране численность лиц, получающих пенсии, составляет свыше 38 млн человек.
    До начала трудовой деятельности каждое молодое поколение нашей страны содержится как за счет необходимого продукта (в форме оплаты труда родителей), так и за счет прибавочного продукта (в форме льгот и услуг из общественных фондов потребления). С начала трудовой деятельности и до выхода на пенсию (за 35-40 лет) это поколение создает общественный продукт (необходимый и прибавочный) во все увеличивающихся объемах.
    Значительно увеличивается часть прибавочного продукта, направленная в фонд накопления. В результате быстро растет объем национального богатства. Следовательно, каждое новое поколение передает последующему значительно больший объем национального богатства (включая основные производственные и непроизводственные фонды), чем само получает от своего предшественника. На этой основе каждое новое поколение своим трудом увеличивает производство валового продукта. При этом возрастает объем как необходимого продукта, используемого на удовлетворение личных потребностей работников материального производства, так и прибавочного продукта, направляемого на развитие производства и на образование общественных фондов потребления, в том числе на содержание нетрудоспособных членов общества.
    В экономически развитых государствах выплата пенсий осуществляется из пенсионных фондов, создаваемых в течение многих лет в основном путем вычетов части заработной платы трудящихся. Поэтому там пенсионные фонды представляют собой зарезервированную часть необходимого продукта, которую работник получает после выхода на пенсию по старости или инвалидности.
    До 1990 г. в бывшем СССР основным источником социального обеспечения рабочих и служащих являлся бюджет социального стра- ховання, а колхозников - централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников и централизованный союзный фонд социального страхования колхозников. Поскольку средств этих фондов, формируемых за счет страховых взносов, было недостаточно для финансирования всех расходов, значительные дотации в них поступали из государственного бюджета.
    В целях совершенствования системы управления средствами, направляемыми на социальное обеспечение, гарантированного финансирования выплат пенсий и пособий в условиях перехода к рыночным отношениям, усиления контроля за поступлением и расходованием средств на эти цели Верховным Советом РСФСР были приняты законы об образовании Пенсионного фонда РСФСР, Фонда социального страхования, а затем, в связи с прогнозируемой безработицей, и Фонда занятости населения. В совокупности средства этих фондов создают условия для социальной защиты населения в современных условиях.
    Значительные ассигнования на социальное обеспечение направляются непосредственно из государственного бюджета, минуя указанные фонды. За счет их обеспечиваются пенсиями и пособиями военнослужащие Российской армии, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лица рядового и начальствующего состава органов МВД, ФСБ, службы внешней разведки и их семьи и некоторые другие категории граждан.
    Бюджетные средства ассигнуются также на обучение и трудовое устройство инвалидов, содержание домов-интернатов для престарелых инвалидов, на протезирование и приобретение транспортных средств для инвалидов, оказание им санаторно-курортной помощи, выплату пособий на детей. За счет бюджетных средств содержатся врачебно-трудовые экспертные комиссии и органы социальной защиты населения.
    Следовательно, за счет бюджетных ассигнований на социальное обеспечение создаются условия для возвращения к труду лиц, потерявших трудоспособность, и гарантируется материальное обеспечение отдельных категорий трудящихся при наступлении нетрудоспособности или других обстоятельств, предусмотренных законом.
    Осуществление социального обеспечения возложено на Министерства труда и социального развития РФ, республик в составе РФ и их местные органы. В составе Министерства труда и социального развития функционирует Департамент пенсионного обеспечения, на который возложены: разработка предложений по формированию государственной федеральной политики пенсионного обеспечения и ее реализации во взаимодействии с органами власти субъектов Федерации; организация и методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке пенсий; обеспечение единообразного применения федерального пенсионного законодательства и подготовка предложений по его совершенствованию, осуществление контроля за правильностью начисления и выплаты пенсий, содействие развитию негосударственных форм пенсионного обеспечения и некоторые другие задачи.
    Назначение пенсий и пособий офицерам, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы Российской армии, пограничных войск, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лицам рядового и начальствующего состава органов МВД, Федеральной службы безопасности, службы внешней разведки и их семьям осуществляется соответствующими ведомствами.
    Расходы на пенсии и пособия планируются исходя из численности пенсионеров и размеров пенсий в планируемом периоде.
    . В, ндщей стране право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца в соответствии с Конституцией РФ гарантируется различными формами социального обеспечения. Трудящиеся из своей заработной платы на свои будущие пенсии вносят 1 % заработка. Фонд для обеспечения нетрудоспособных выделяется и используется ежегодно в процессе распределения внутреннего валового продукта и национального дрхода.
    Поскольку неработающие пенсионеры не создают ни необходимого ни прибавочного продукта и в период их трудовой деятельности пенсионный фонд для них не создавался, постольку источником ежегодно образуемого пенсионного фонда является та часть внутреннего валового и национального дохода, которая создана прибавочным трудом работающего поколения, т.е. прибавочный продукт.
    Принципы социального обеспечения. Важной особенностью социального обеспечения являются гуманные принципы его построения.
    Всеобщность. Принцип заключается в том, что при нетрудоспособности по возрасту или вследствие инвалидности социальная обеспеченность распространяется на всех трудящихся, без каких-либо исключений и независимо от пола, возраста, национальности, расы, характера и места работы, форм ее оплаты. Социальному обеспечению подлежат все нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца: несовершеннолетние дети, братья, сестры, внуки, престарелые или нетрудоспособные жена (муж), отец, дед, бабушка и некоторые другие.
    Общедоступность - условия, определяющие право на ту или иную пенсию, доступны для всех. Так, при средней продолжительности жизни в 70 лет право на пенсию по старости возникает у мужчин в возрасте 60 лет, а у женщин - в возрасте 55 лет, а для занятых на тяжелых видах труда пенсионный возраст для мужчин понижен до 50-55 лет, а для женщин до 45-50 лет. Стаж, необходимый для получения этой пей-" сии, установлен для мужчин 25 лет, для женщин - 20 лет, а занятых на тяжелых работах - еще ниже. Следовательно, всем, кто честно трудится, этот стаж доступен еще задолго до наступления старости.
    Размер и форма обеспечения зависят от прошлого труда: длительности стажа, условий работы, размера заработной платы, других факторов, связанных с трудовой и общественной деятельностью. Этот принцип находит свое отражение в социальном обеспечении опосредованно, через заработную плату, поскольку пенсии и многие виды пособий исчисляются от заработной платы.
    Разнообразие предоставляемых форм обеспечения и услуг - это пенсии и пособия, трудоустройство, разнообразные мероприятия по укреплению здоровья, предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома-интернаты для инвалидов и престарелых, обеспечение мото- и велоколясками и автомобилями, протезирование и т.д.
    Демократический характер организации социального обеспечения и его управления. Особенно велика в этом роль профессиональных союзов, представители которых участвуют в работе комиссий по назначению пенсий и в работе органов медико-социальной экспертизы, принимают непосредственное участие совместно с администрацией в оформлении документов уходящих на пенсию работников через комиссии по пенсионным вопросам при фабричных, заводских местных комитетах профсоюза. Большую работу по социальному обеспечению трудящихся проводят постоянные комиссии по социальному обеспечению и здравоохранению местных органов власти.
    Вопросы теории, методологии и практики финансового обеспечения отраслей социальной сферы нашли отражение в следующих монографиях:
    В.И. Басов. Общественные фонды потребления и бюджет (1967);
    И.А. Гороховер. Планирование и финансирование больниц и поликлиник (1967);
    Л.И. Тулъчинский. Финансовые проблемы профессионального образования в СССР (1968);
    Г.Н. Соболевский, В.В. Ермаков, В.В. Головтеев. Основы финансирования учреждений здравоохранения (1974);
    И.В. Бабановский. Вопросы финансирования здравоохранения в СССР (1976);
    Г. И. Ушаков, А. С. Шуру ев. Планирование и финансирование подготовки специалистов (1980);
    ЮА. Пешехонов. Ресурсы социального развития в XI пятилетке (1981);
    К.И. Субботина. Финансирование народного образования (1985);
    Г.Б. Поляк. Финансовое обеспечение социальной сферы (1988);
    С.Д. Карастелин, Г.Б. Поляк. Ресурсы социального развития трудовых коллективов (1989).
    Вопросы социального обеспечения в СССР и РФ рассмотрены в следующих работах:
    B.C. Андреев. Социальное обеспечение в СССР (1986);
    В.А. Ачаркан. Государственные пенсии (1967);
    И.В. Гущин. Советское право социального обеспечения: вопросы теории (1982);
    M.JI. Захаров, Э.Г. Тучкова. Социальное обеспечение и обслуживание пенсионеров (1988);
    Г.В. Сулейманова. Социальное обеспечение и социальное страхование (1997);
    Л.И. Пронина. Проблемы развития социального обеспечения (1992);
    М.С. Ланцев. Социальное обеспечение в СССР (экономический аспект) (1976).
    Вопросы для повторения

    Соц защита – составляющая соц гарантий населения, кот должны обеспечиваться гос-вом в рыночных усл-иях в соотв-вии с принципами соц пол-ки.

    Особенностью соц защиты явл-ся ее адресная направленность, т.е. соц помощь должна предоставляться тем гражданам и в таких объемах, в кот они нуждаются.

    Осн виды соц обеспечения и соц защиты населения:

    1. пенсионное обеспечение 2. льготы ветеранам войны и труда

    3. соц страхование 4. помощь семьям с детьми

    5. прочие виды соц помощи

    6. пенсии военнослужащим и представителям органов внуртенних дел

    Осн источником фин-ия соц защиты явл. соц, благотворительные и бюдж. фонды.

    Расходы бюджетов на соц защиту и соц обеспечение включают:

    Выплату пенсий и помощи

    Льготы ветеранам войны и труда

    Помощь семьям с детьми

    Пенсии военнослужащим и лицам командирского и рядового состава, представителям органов внутренних дел

    Расходы на детские учреждения – интернаты

    Расходы на приемники для несовершеннолетних

    Расходы на программы соц защиты для несовершеннолетних

    Расходы на дома-интернаты для престарелых и инвалидов

    Ср-ва бюджета, передаваемые в фонд Украины по соц защите инвалидов

    Расходы на молодежные программы

    Расходы на прочие учреждения и мероприятия в отрасли соц политики

    Расходы на соц защиту и соц обеспечение финансируются со всех бюджетов.

    Фонд защиты инвалидов формируется за счет взносов предприятий, организаций, учреждений, бюджетных ср-в, добровольных взносов юр и ф л.

    Расходы за счет фонда соц защиты инвалидов направляются на создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов, финансирование мероприятий по соц-струовой и профессиональной реабилитации инвалидов и прочие цели, связаннее с соц защитой инвалидов.

    Соц защитой охватываются участники ликвидации последствий на ЧАЭС и потерпевшие в результате Чернобыльской катастрофы.

    Инвалидам предоставляются след льготы:

    Бесплатное предоставление лекарств по рецептам

    Бесплатное внеочередное зубопротезирование

    Предоставление бесплатных санитарно-курортных путевок 1 раз в год

    Ежегодное мед обслуживание и лечение в специализированных больницах

    Выплата работающим инвалидам помощи по временной нетрудоспособности

    Внеочередное обеспечение жил площадью

    Льготы по кварт плате и компенсация платы за коммун. услуги в опр объеме

    Бесплатное обеспечение автомобилем инвалидов 1 группы

    Бесплатное пользование всеми видами городского и пригородного транспорта на территории У

    Бесплатный проезд 1 раз в год до любого населенного пункта У и обратно


    Получение бес-% займа на индивидуальное жилищное строительство

    Поступление вне конкурса в гос высшие учреждения, проф училища с обязательным предоставлением общежития, гарантированной выплатой стипендии

    Внеочередное установление телефона со скидкой в оплате

    Компенсация гражданам, проживающим на тер-ии радиоактивного заражения

    Доплата гражданам, работающим на терр-ии У, подверженным радоактивному облучению

    Доп пенсии за ущерб, нанесенный здоровью

    Ежемес компенсации семьям за потерю кормильца

    Прочие компенсации и льготы

    Льготы для ветеранов труда и лиц пожилого возраста:

    Пользование ведомственными поликлиниками после выхода на пенсию

    Первоочередное зубопротезирование

    Преимущественное право на обеспечение санаторно- курортного лечения

    Ежегодное мед обследование и диспансеризация

    Первоочередное обслуживание в лечебно-профилактич учреждениях и аптеках

    Премущественное право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества

    Первоочередное право вступления в садоводческие копроративы

    Первоочередной ремонт домов и квартир и обеспечение их топливом

    Предоставление жилищной субсидии

    Внеочередное установление телефона

    Внеочередное бесплатное обеспечение автомобилем с ручным управлением

    Бесплатное пользование всеми видами городского и пригородного транспорта на территории У.

    Для лиц, имеющих заслуги перед Родиной, установлен особый перечень льготи помощи(герой Сов Союза, полные кавалеры Ордена Славы, герои У):

    Бесплатное обеспечение лекарствами и доставка их домой

    Первоочередное бесплатное зубопротезирование

    Первоочередное бесплатное личное и членов семьи их семей обслуживание в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов

    Внеочередная личная бесплатная госпитализация

    Получение бесплатных путевок в санатории и дома отдыха 1 раз в год

    Освобождение от кварт платы, оплаты за коммун услуги

    Освобождение от оплаты за услуги формирования документов на право собственности на квартиру при ее приватизации

    Первоочередной отпуск местных строй материалов на строительство индивидуальных жил домов

    Бесплатное пользование городским транспортом

    Бесплатный проезд 1 раз в год ж/д транспортом

    Внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта

    Преимущественное право остаться на работе при сокращении численности п/п

    Бесплатное обучение и переобучение новым профессиям

    Освобождение от уплаты налогов (кроме, НДС, акциза и ввозной пошлины)

    Бесплатное погребение с воинскими почестями

    Выплата жене и детям в возрасте до 18 лет разовой помощи в размере, установленном закон-вом

    Прочие льготы

    Гос органы соц защиты назначают и выплачивают след виды помощи семьям с детьми:

    1. по беременности и родам

    2. женщинам, уволенным с работы в связи с ликвидацией п/п

    3. разовую помощь при рождении ребенка неработающим родителям

    4. помощь по уходу за ребенком до достижения им 3х-летнего возраста

    5. помощь по уходу за ребенком-инвалидом

    6. помощь на детей одиноким матерям

    7. помощь на детей военнослужащих срочной службы

    8. временную помощь на несовершеннолетних детей, родители кот укланяются от уплаты алиментов.

    Гос помощь семьям с детьми может осущ-ся за счет фонда соц страх, пенсионного фонда У, проч внебюджетных и благотворительных фондов, ср-в гос и местных бюджетов и прочих источников в порядке, опр-ом законом.