Пути обеспечения внешнеэкономической безопасности страны. Внешнеэкономическая деятельность как фактор экономической безопасности солдатенков виталий викторович. Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая безопасность России в сфере внешнеэ

В условиях усиления интеграции экономики Украины в мировую экономическую систему вопрос внешнеэкономической безопасности приобретает все больший вес. Внешнеэкономическая безопасность - это такое состояние соответствия внешнеэкономической деятельности национальным экономическим интересам, что обеспечивает минимизацию убытков государства от воздействия негативных внешних экономических факторов и создания благоприятных условий развития экономики благодаря ее активному участию в мировом разделении труда.

Внешнеэкономическая безопасность заключается в минимизации убытков государства от воздействия негативных внешних экономических факторов, создании благоприятных условий для развития экономики путем ее активного участия в мировом разделении труда, соответствия внешнеэкономической деятельности национальным экономическим Интересам.

Внешнеэкономическая безопасность Украины должна основываться на таких принципах:

Верховенство закона в регулировании внешнеэкономической деятельности;

Безусловную защиту национальных экономических интересов и экономического суверенитета Украины;

Согласованность экономических Интересов отдельных субъектов внешнеэкономической деятельности и экономических интересов государства;

Своевременность И адекватность мер по предотвращению и нейтрализации угроз национальным экономическим интересам;

Равноправие и взаимовыгодность отношений между субъектами внешнеэкономической деятельности;

Системность и эволюционность открывания национальной экономики;

Соблюдения общепризнанных норм И принципов международного права во внешнеэкономической деятельности;

Разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров.

Ускоренный процесс открытия экономики Украины, несмотря на ее деформируемость и кризисное состояние, может иметь некоторые негативные последствия, а именно:

Отвода Украине роли поставщика сырья и потребителя готовых импортных товаров, усиление деформации товарной структуры экспорта и импорта;

Потеря некоторых важных рынков сбыта отечественной продукции, в частности продукции машиностроения;

Усиление процессов деградации отечественной промышленности;

Усиление технологической и финансовой зависимости от развитых стран.

в настоящее время внешнеэкономическая деятельность в значительной мере либерализована без овладения государством соответствующих контрольно-регулирующих функций, присущих рыночной экономике, без учета специфики переходного периода, что создает серьезную угрозу экономической безопасности Украины.

Процесс "открывание" национальной экономики должен осуществляться в результате ее структурной перестройки, поэтапно и взвешенно, с учетом особенностей Украины. К тому же, следует учесть, что абсолютно открытой экономики, то есть такой, когда без каких-либо ограничений через государственные границы осуществляется движение товаров, капиталов и рабочей силы не имеет ни одна страна мира. Повсюду, исходя из национальных интересов, правительства соответствующих стран регулируют внешнеэкономическую деятельность. Процесс открывания должен соответствовать состояния конкурентоспособности национальной экономики, иначе под давлением сильных иностранных конкурентов отечественные производители будут устранены с внутреннего рынка.

Уровень внешнеэкономической безопасности характеризуется широким спектром индикаторов (показателей), а именно:

Коэффициент открытости национальной экономики (соотношение объема внешней торговли, то есть экспорта и импорта к ВВП);

Коэффициент покрытия импорта экспортом;

Отношение объема экспорта к ВВП;

Отношение объема импорта к ВВП;

Сальдо внешнеторговой деятельности;

Товарная структура экспорта и импорта;

Товарная структура критического импорта;

Соотношение между объемами привлекаемого капитала и экспортом отечественного капитала;

Соотношение цен на внешнем и внутреннем рынках;

Энергоемкость и материалоемкость экспорта;

Соотношение между объемами национального производства и экспорта определенных стран;

Влияние производства экспортной продукции на экологию;

Удельный вес экспорта наукоемкой продукции в общем объеме экспорта;

Удельный вес импорта наукоемкой продукции в общем объеме импорта;

Доля экспорта на душу населения;

Доля иностранных инвестиций в ВВП;

Соотношение тарифного и нетарифного регулирования. Чрезвычайно важно осуществлять постоянный мониторинг

названных основных индикаторов для определения уровня обеспечения внешнеэкономической безопасности.

Состояние внешнеэкономической безопасности демонстрирует следующая таблица 14. 3.

Таблица 14.3 Сопоставления фактических данных с количественными параметрами пороговых значений внешнеэкономической безопасности

Показатели, единица измерения	Пороговые значения		Фактические значения				Динамика нормализованных значений
Коэффициент покрытия импорта экспортом (отношение между объемами экспорта и импорта), раз	не меньше 1								опасная зона
Отношение объема импорта к ВВП, %		не более 50								опасная зона
Отношение объема экспорта к ВВП. %		не более 50								безопасная зона
Доля импорта во внутреннем потреблении государства. %		не более ЗО								безопасная зона
Доля импорта продовольствия во внутреннем потреблении государства. %		не больше 25								опасная зона
Удельный вес сырьевого и низкой степени переработки экспорта (промышленности) в общем объеме экспорта товаров. %		не более 40								опасная зона
Удельный вес ведущей страны-партнера в общем объеме внешней торговли. %		не более ЗО								безопасная зона

Данная таблица демонстрирует преобладание опасной зоны в зовнішньоеконмічній деятельности Украины. Такое положение обусловили такие факторы прямого воздействия:

Опережение темпов роста импорта товаров и услуг над экспортом, что является причиной увеличения отрицательного сальдо внешней торговли. За i полугодие 2008 г. объемы импорта товаров и услуг выросли на 52,9 %. одновременно экспорт-лишь на 40,9 %, отрицательное сальдо внешней торговли выросло в 2,7 раза;

Рост доли импорта в соотношении к ВВП - с 53,5% до 58,6 %. Показатель ухудшился, оставаясь в опасной зоне, что негативно влияет на безопасность во внешней торговле. Негативный фактор усугубляется дисбалансом по сравнению с долей экспорта в ВВП (незаметный рост с 48,6 %до49,0 %), что обусловливает рост доли отрицательного торгового сальдо к ВВП (с 4,9 % до 9,6%);

Отставание темпов роста экспорта товаров и услуг от импорта на 12,0 %, что обусловлено, прежде всего, сохранением высоких темпов поставок импортных товаров, в т. ч.в сфере топливно-энергетических материалов (+43,9 %), оборудования (+40.5 %) и транспортных средств (+80,5 %), которые вместе составляют более половины товарных поставок в Украину;

Рост отрицательного сальдо текущего счета плате ясного баланса: по результатам i полугодия 2008 г. оно составляло "минус" 6,6 млрддол. США(-7,9 % к ВВП), а за соответствующий период 2007 г.-"минус" 1,7 млрддол" США(-2,8%к ВВП). В целом, за 6 месяцев 2008 г. отрицательное сальдо внешней торговли товарами увеличилось по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года в 2,5 раза. Этот негативный показатель лишь частично было компенсировано за счет роста положительного сальдо внешней торговли услугами (в 1,4 раза);

Сохранение сырьевой ориентированности экспорта. Основу товарной структуры экспорта традиционно составляли сырьевые товары, прежде всего, продукция металлургии, химической промышленности и минеральные продукты. их доля в экспорте выросла на 2. п. до 65,1 %. При этом наблюдался положительный тренд роста экспорта продукции машиностроительной отрасли, однако ее доля в общем экспорте увеличилась только на 0,4. п. до 16,1 %.

Положительными были такие факторы влияния:

Рост объемов экспорта машиностроительной продукции в страны СНГ (на 44.1 %), что обусловлено, наряду с высоким инвестиционным и потребительским спросом на эту продукцию в странах СНГ, также ростом стоимости поставок механических и электрических машин и оборудования (на 40,7 %), железнодорожных вагонов и запчастей к ним (на 56,5 %). Экспорт продукции машиностроения обеспечил около 17 % прироста экспортных поставок из Украины за этот период. При этом следует отметить, что объем экспорта машиностроительного сектора (5.2 млрд долл. США) значительно уступает объему экспорта металлургической продукции (14,7 млрд долл. США).

Что касается интеграции страны в мировую экономику, то, с одной стороны, значительная доля ее экспорта в мировой торговле дает возможность влиять на другие страны, а с другой - проникновение иностранного капитала в национальную экономику усиливает влияние на ее экономическое развитие извне.

Украине во внешнеэкономической деятельности особенно следует учитывать географический фактор. В частности, факт ее чрезмерной зависимости от России, которая является доминирующим поставщиком в Украину некоторых стратегических товаров, прежде всего критического Импорта, и потребителем значительных объемов отечественной продукции следует считать серьезной угрозой национальной экономической безопасности. То же самое касается и необходимости диверсификации экспорта и Импорта. Высокая концентрация торговли отдельными товарами усиливает зависимость государства от внешнего влияния.

Необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности обусловливается также значительным удельным весом в национальной экономике государственного сектора и несовершенством соответствующих рыночных механизмов. Государственное регулирование должно заключаться в:

Разработке и реализации стратегии внешнеэкономической деятельности;

Эффективном использовании административного, экономического и валютного Инструментарии в внешнеэкономической политики государства;

Разработке и реализации ежегодных программ развития внешнеэкономической деятельности;

Разработке и реализации Концепции внешнеэкономической безопасности Украины;

Совершенствовании Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности";

Оптимальном сочетании государственного протекционизма с режимом свободной торговли;

Налоговой поддержке отечественного товаропроизводителя;

Максимальном использовании выгодного географического положения Украины относительно транзита через ее территорию иностранных грузов и энергоносителей;

Совершенствовании таможенного валютного контроля;

Прекращении нелегального вывоза из Украины капитала;

Принятие эффективных мер по возврату в Украину валютных средств от реализации экспортной продукции;

Активном привлечении иностранных инвестиций;

Совершенствовании методов управления внешнеэкономической деятельностью с учетом мирового опыта и национальных экономических особенностей;

Дипломатической и политической поддержке внешнеэкономической деятельности;

Осуществлении правовой защиты внешнеэкономической деятельности;

Обеспечении в сфере внешнеэкономической деятельности гласности, стабильности и предсказуемости;

Создании экономической системы, общего с западноевропейской, что будет способствовать налаживанию эффективных связей с развитыми странами;

Совершенствовании статистики внешнеторговых операций и разработке украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности с учетом гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

Развития различных форм международного экономического сотрудничества:

Создании национальной информационной системы для обеспечения внешнеэкономической деятельности всех ее субъектов;

Обеспечении положительного сальдо внешнеторгового баланса;

Повышении уровня образования и качества подготовки кадров для сферы внешнеэкономической деятельности.

Выход, распространение и увеличение коммерческих и логистических процедур, операций, активностей на национальных и международных рынках увеличивает относительную степень опасностей, угроз и риска этой внешнеэкономической деятельности, в силу наличия необычайно жесткой конкуренции, присутствия разнообразных мошенников, а также существенного различия исторического, жизненного уклада, культурных и религиозных традиций, экономических, социальных и политических ситуаций в государствах, являющихся потенциальными партнерами, котировок их валют и т.д.

Следовательно, при выходе на международный рынок товарных продуктов, услуг и инвестиций предпринимателям следует выяснить, выделить и использовать основные элементы внешнеэкономической деятельности, а также, что собой представляют экономические интересы, какие возможные коммерческие риски их подстерегают, и соответственно, какие методы, способы защиты, условия предпринимательской деятельности следует заранее предусмотреть и широко использовать при работе с иностранными партнерами.

включают в себя в соответствии с рис. 1 следующее:

Рис. 1.

Экономические интересы и основные причины, по которым требуется их защищать;

Экономические риски, их сущность, оценка возможности наступления и классификация;

Основные нормативно-правовые документы, регулирующие защиту экономических интересов участников при осуществлении внешнеэкономической деятельности;- основные методы определения надежности иностранного партнера во внешнеторговой деятельности;

Основные способы защиты интересов покупателя товаров и услуг при составлении внешнеторгового контракта;

Основные способы защиты интересов продавца товаров и услуг при составлении внешнеторгового контракта;

Методы защиты интересов сторон от нарушения платежных обязательств по внешнеторговому контракту;

Типичные ошибки, допускаемые при составлении внешнеторгового контракта купли-продажи.

Экономические интересы определяются как побудительные мотивы хозяйственной, коммерческой деятельности людей и организаций, физических и юридических лиц, обусловленные их местом в системе отношений собственности и общественного разделения труда. В практике международной торговли товарами, услугами и инвестициями эти интересы проявляются в получении прибыли при осуществлении внешнеторговой сделки, поэтому иногда их называют коммерческими интересами.

Коммерческая, предпринимательская, экономическая, торговая, маркетинговая, логистическая, транспортная, инновационная, интеллектуальная, инвестиционная и т.д. деятельность на внешнем рынке неизбежно связана с определенными опасностями, угрозами, которые угрожают различным имущественным интересам участника внешнеэкономической деятельности. Поэтому осуществление ВЭД всегда сопряжено с различными рисками.

Риски это любые возможные неблагоприятные события, которые потенциально могут произойти и в результате которых могут возникнуть потери части условленной прибыли, даже убытки, имущественный ущерб, частичная или полная утрата собственности у участника ВЭД. Следовательно, риск означает неуверенность в получение необходимого, ожидаемого результата осуществления сделки, договора или другой рыночной транзакции.

Это вполне естественно, поскольку в коммерческой деятельности всегда присутствует вероятная опасность осуществления определенных денежных и имущественных потерь, вытекающая из характерной специфики тех или иных хозяйственных операций.

Поэтому степенью риска можно назвать уровень вероятности потери предпринимательской организацией или частным собственником (юридическим или физическим лицом) части своих прогнозируемых доходов в результате осуществления экономической деятельности.

Поскольку существующие, возможные опасные риски и угрозы в экономической деятельности, в том числе и международной весьма ассортиментно разнообразны и многоплановы, то их следует рассматривать и классифицировать в зависимости от различных факторов.

Поэтому рассмотрим классификацию экономических рисков при участии деловых предпринимателей во внешнеэкономической деятельности относительно ряда характерных, специфических факторов, в соответствии со схемой, приведенной на рис. 2.44.

1. Применительно к управлению деятельности предпринимательской организации (фирмы, компании, физических и юридических лиц) существует целый ряд некоторых характерных рисков, например, следующие.

1.1. В зависимости от специализированных функций управления маркетингом экономические риски подразделяются на риски: прогнозирования; стратегического и оперативного бизнес-планирования; организационные; исполнительские; учета и контроля.

1.2. В зависимости от зон проявления случайности в рыночном пространстве (национальном и международном) выделяются риски: ликвидности; страхования управленческих решений; управления товарным портфелем; выбора сегмента рынка и его ниши; конкурентного позицирования на рынке.

Рис. 2.

1.3. В зависимости от стадий и этапов проявления в сфере маркетинга риски разделяются на: предпроектных и проектных управленческих решений; инновационный; кредитный; инвестиционный; невыполнения договорных обязательств; реконструкции (трансформации) организационной системы и системы управления.

1.4. При разного рода и вида колебаниях национальных и международных рынков риски бывают: банковский или процентный (колебания рыночных ставок); фондовый (колебания ценных бумаг, акций, облигаций, казначейских билетов и т.д.); ценовой (колебания цен на топливо, продовольствие, металлы и т.д.); валютный (колебания курсов валют).

1.5. В зависимости от уровня оценки и возникновения выделяют следующие виды риска на уровне: отдельно взятой компании; взаимодействия нескольких предпринимательских организаций (двух и более); развития отрасли; региона; муниципального образования; государства; континента, межгосударственном; мировой экономики.

1.6. В зависимости от действий, активности, жесткости и агрессивности конкурентов риски подразделяются на: войны с демпинговыми ценами на товарные продукты и услуги; промышленного и коммерческого шпионажа (раскрытия коммерческой, технической, технологической тайны предпринимательской организации); усиления уровня конкуренции с аналогичными товарными продуктами более высокого потребительского качества.

2. Применительно к управлению предпринимательской организацией на рынке существует три основных вида рисков.

2.1. Предпринимательский риск. Данный риск возникает в том случае, когда, например, торговая компания выходит на рынок со своими услугами и товарной специализацией, а происходящие на рынке вероятностные процессы создают ситуацию неустойчивости, вариабильности, неожиданности потребительского спроса, в сфере оценки товарного продукта покупателями, в том числе и логистической услуги либо ценовой политики фирмы, либо содержания ее ассортиментного профиля, либо способа информационного сообщения о товаре (рекламная деятельность), либо выбранных форм и каналов продвижения товарных продуктов на рынок, либо оформление упаковки и т.д.

Предпринимательский риск - это риск, связанный с конкретным бизнесом, отраслью в определенной рыночной нише компании.

Неустойчивость спроса на готовую продукцию, колебание ее цены, а также неустойчивость на сырье, комплектующие и энергоносители, к сожалению, не всегда осуществимое стремление к тому, чтобы себестоимость не превысила цену реализации, и отсутствие реальной возможности обеспечить нормальную массу, нормы и динамики прибыли. Все это и определяет в основном степень предпринимательского риска, а следовательно, и уровень организации профессиональной маневренности поведения торговой компании на рынке.

2.2. Финансовый риск обуславливается, прежде всего, тем, что каждая предпринимательская организация сталкивается не только с организационно-технологическим процессом производства, продвижения и реализации товарных продуктов, но и с отслеживанием процессов и процедур финансового обеспечения торговых сделок.

Это в основном предопределяет возникновение финансового риска, который порождает неустойчивость финансовых условий кредитования, неуверенность в возврате собственных финансовых средств, неуверенность владельцев обыкновенных акций в получении достойного возмещения в случае возможной ликвидации акционерного предприятия с большим объемом заемных средств, неуверенность в стабильности таможенного законодательства и т.п.

Следует особо отметить, что предпринимательский и финансовый риски тесно и неразрывно связаны в хозяйственном процессе предпринимательской организации, взаимозависимы и зачастую финансовый риск составляет неотъемлемую часть предпринимательского риска.

2.3. Управленческий риск обусловлен несогласованным или ненадлежащим осмыслением важности взаимодействия правотворчества, страхования и коммерции, в том числе и логистической деятельности на национальных и международных рынках. В частности, например, в современных условиях активная работа акционерных предпринимательских организаций на финансовых рынках значительно увеличила уровень возможного риска в данной сфере деятельности, тенденции, ведущие к финансовому кризису.

Во внешнеторговом бизнесе наибольший управленческий риск или неопределенность результатов управленческих решений связаны, прежде всего с социально-экономическими, организационно-техническими, производственно-технологическими аспектами, которые в реальности отражают особенности экономических, социальных, культурных, политических, национальных, правовых и других форм общественных отношений.

Здесь также следует отметить специфический менталитет российских менеджеров, которые в некоторой степени до сих пор пользуются опытом, принципами и методами административной (командной) экономики, искаженно используя их в рыночных условиях.

Наконец в самой внешней торговле каждого государства особенно при экспортно-импортных сделках, их заключении и исполнении возникают следующие риски:

1) риск невыполнения условий международного контракта (сроки поставки, несоответствие количества, качества и т.д.);

2) риск невыполнения обязательств по взаимным платежам или так называемый кредитный риск;

3) валютный риск, возникающий в связи с постоянным колебанием валютных курсов;

4) сбытовой риск связан с колебанием спроса на экспортные и импортные товары в стране или на отдельном сегменте зарубежного рынка;

5) ценовой риск возникает из-за постоянно изменяющихся мировых цен на основную номенклатуру товарных продуктов;

6) коммерческий риск проявляется в недобросовестности или неплатежеспособности населения государства-импортера и недополучении объема прибыли;

7) производственно-технический риск связан с невозможностью использования в производстве купленных на мировом рынке результатов интеллектуальной деятельности (лицензий, патентов, "ноу-хау" или с невозможностью должной наладки купленного оборудования) .

Так же риски можно классифицировать по последствиям, основные из которых следующие:

· допустимый риск - это риск управленческого решения, в результате неосуществления которого предпринимательской организации грозит потеря прибыли, в пределах этой зоны предпринимательская деятельность сохраняет свою экономическую целесообразность, т.е. потери имеют место, но они не превышают размер ожидаемой прибыли;

· критический риск - это риск, при котором предприятию грозит потеря выручки, иначе говоря, зона критического риска характеризуется опасностью возможных потерь, которые заведомо превышают размер ожидаемой прибыли и, в крайнем случае, могут привести к потере всех средств, вложенных предпринимательской организацией в проект;

· катастрофический риск - это риск, при котором возникает неплатежеспособность предприятия, поскольку потери могут достигнуть величины, равной имущественному состоянию предпринимательской организации. Также к этой группе относят любой риск, связанный с прямой опасностью для жизни людей или возникновением экологических катастроф .

Анализ, приведенной выше классификации видов и форм рисков, позволяет определить круг способов и методов, позволяющих эти риски устранить полностью или частично уменьшить, тем самым повысив экономическую безопасность предпринимательской организации, реально действующей на рынке товарных продуктов и услуг.

Экономическая безопасность предпринимательской организации заключается в следующем:

Это надежное состояние экономических, юридических, страховых, организационных связей и отношений, материальных и нематериальных активов, экономических ресурсов, включая финансовые, интеллектуальные, высшего и оперативного менеджмента предприятия, его штатного персонала профессиональных кадров, при котором гарантируется относительная стабильность его функционирования, финансово-коммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие компании, корпоративной культуры ее собственников (акционеров) и работников;

Это законодательная система государств, комплекса, интегрированных нормативно-правовых документов, актов, инструкций, положений, принципов, правил, условий, регулирующих внешнеэкономическую деятельность между странами, на международных рынках, включая, маркетинговую и логистическую, а также профессиональное использование комплекса методических подходов к составлению внешнеторговых контрактов.

На современном этапе развития мировой экономики и международных экономических связей и отношений возрастает число и разнообразие потенциальных угроз коммерческой безопасности предпринимательских организаций, являющихся участниками внешнеэкономической деятельности. Происходит перегруппировка, трансформация и формирование новых экономических центров в системе мирового хозяйства.

Острая конкурентная борьба за передел мирового рынка и сфер влияния на логистические потоки, национальные рынки происходит как на уровне континентов, регионов, государств, так и на уровне их хозяйствующих субъектов. Такая конкурентная борьба, достигая своего высшего накала, зачастую переходит в экономические, торговые и финансовые войны.

Правительства разных государств активно участвуют в экономических и финансовых войнах, товарных блокадах, эмбарго, бойкотах, обеспечивая всяческую поддержку и преимущества своим национальным производителям и экспортерам, гласно и негласно субсидируя специальными грантами научные, инновационные разработки и технологии, обеспечивая льготное кредитование перспективных производств и ограждая таможенными барьерами национальные рынки от импорта нежелательных видов товарных продуктов и услуг.

Для борьбы с потенциальными рисками, т.е. для уменьшения возникающего ущерба от возможных потерь, практически все крупные зарубежные компании имеют специальные, солидные, функциональные подразделения (аналитические, экспертные отделы, службы прогнозирования и безопасности), которые разрабатывают комплексные программы, системы защитных мероприятий, направленные на минимизацию возможного ущерба.

Целью любой предпринимательской деятельности является максимизация прибыли, т.е. получение максимально возможных доходов при минимальных затратах основного и оборотного капитала в условиях рыночной конкуренции, что обязательно предполагает соизмерение имеющегося капитала или возможно доступного капитала с финансовыми и ресурсными затратами и учетом возможного неблагоприятного стечения внутренних и внешних обстоятельств, что требует осуществление защиты своих экономических интересов.

В настоящее время можно выделить несколько характерных основных способов защиты экономических интересов при ВЭД в соответствии с приведенными методами на рис. 3.

Рис. 3.

Основные способы защиты экономических интересов состоят в следующих направлениях:

- во-первых , это нормативно-правовая база внешнеэкономических сделок (международные акты Венской и Гаагской конвенций, Государственная конституция Российской Федерации, Закон РФ о защите экономических интересов, нормативные акты, правила, положения, условия и т.д.);

- во-вторых , для обеспечения своей коммерческой безопасности при осуществлении внешнеэкономической деятельности, любая предпринимательская организация должна реально убедиться в полной надежности своего иностранного партнера;

- в-третьих , необходимо наиболее по возможности полно защитить свою предпринимательскую организацию при составлении положений внешнеторгового контракта.

К нормативно-правовой базе внешнеэкономической деятельности относятся международные и государственные нормативно-правовые акты, документы, положения, регулирующие внешнеторговые сделки и защиту экономических интересов при их осуществлении.

Федеральный закон РФ от 14 апреля 1998 года "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" регламентирует осуществление внешнеторговых процессов, процедур, операций и активностей на международном рынке.

Сущность этого закона кратко сформулирована в его преамбуле: "Настоящий Федеральный закон устанавливает меры по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, порядок, порядок введения и применения таких мер". Что буквально означает следующее: закон принят для защиты интересов российских предпринимателей, компаний, отраслей российской экономики в целом от неблагоприятного воздействия, вызванного экономической деятельностью некоторых зарубежных компаний и государств.

Среди основных целей этого федерального закона можно выделить пять главных, представленных на рис. 4.

Рис. 4.

Основные цели федерального закона РФ:

1) защита целых отраслей российской экономик и отдельных российских компаний от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

2) обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику и внешнеторговые процессы;

3) поддержание относительного равновесия платежного баланса Российской Федерации;

4) обеспечения потребностей внутреннего рынка (физических и юридических лиц, конечных потребителей) в случае критического недостатка определенных видов товарных продуктов, например, энергетических, продовольственных, сельскохозяйственных и иных товаров на нем;

5) продвижение российских товаров на мировой рынок и национальные рынки зарубежных государств.

Основным органом, на который одновременно ложится основное бремя, как исполнения, так и контроля за соблюдением закона, является Правительство Российской Федерации. Однако, прежде чем Правительство РФ примет специальные защитные меры, протекционисткие и другие меры, необходимо провести тщательное специальное, аналитическое, экспертное исследование и профессионально обосновать полученные результаты.

Следует отметить, что если в результате специального исследования или расследования будет установлено, что импорт какого-либо товарного продукта осуществляется в Россию в таком возросшем количестве и на таких условиях, что причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или потенциально угрожает его причинить. То Правительство Российской Федерации в этом случае может применить специальные защитные меры в отношении такого товарного продукта посредством введения импортных квот или специальных пошлин на не дискриминационной основе независимо от государства происхождения товарного продукта.

Специальные защитные меры - это временные меры по ограничению ввоза товара на таможенную территорию России для свободного обращения на внутреннем рынке, которые применяет Правительство Российской Федерации посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе и временной специальной таможенной или антидемпинговой пошлины или квоты и другие защитные меры в соответствии с рис. 5.

Рис. 5.

Импортная квота - это правительственное ограничение импорта товарной продукции в отношении ее количества (общего веса, объема, числа единиц) и (или) общей ввозимой стоимости.

Специальная пошлина является одной из специальных защитных мер национальной экономики и взимается сверх ставки таможенной пошлины. Ее может применить Правительство Российской Федерации. Она может быть временной, например, на период проведения специального экспертного расследования, но действовать по закону не более 200 дней.

Если в результате расследования будет установлено, что какой-либо отрасли российской экономики причиняет ущерб или потенциально угрожает причинить существенный ущерб демпинговый импорт товарного продукта , то Правительство РФ может применить антидемпинговые меры. Под демпинговым импортом товарного продукта понимается импорт товара по экспортной цене ниже его нормальной стоимости (ст. 2 Федерального закона РФ).

В качестве антидемпинговой меры может быть применена антидемпинговая пошлина , которая применяется при введении антидемпинговых мер сверх базовой ставки таможенной пошлины. Законом предусмотрено, что ставка антидемпинговой пошлины не должна превышать размер демпинговой маржи (отношение нормальной стоимости товарной продукции за вычетом экспортной цены такого товарного продукта к его экспортной цене).

Экспортная цена товарной продукции - это цена, по которой товарные продукты ввозятся на таможенную территорию России. Правительство Российской Федерации также применяет компенсационные меры по ограничению импорта товаров, субсидированных при вывозе правительствами иностранных государств или союзом зарубежных государств, посредством введения компенсационной пошлины, в том числе временной.

Компенсационная пошлина применяется сверх базовой ставки таможенной пошлины для поддержания относительного равновесия платежного баланса Российской Федерации Правительством РФ по представлению Центрального банка России или по согласованному с ЦБ РФ представлению федеральных органов исполнительной власти, которое может применить решение о временном ограничении импорта товарных продуктов, которое осуществляется посредством введения импортной квоты и иных ограничительных мер (ст. 15 Закона РФ).

Ограничение импорта товарных продуктов может быть принято и для выполнения ряда целевых федеральных программ развития, в связи с выпуском новых видов товарных продуктов, в целях защиты претерпевающих внутреннюю перестройку отраслей российской экономики и при проведении мероприятий по расширению внутреннего производства сельскохозяйственных товаров в агропромышленном комплексе.

Законом также предусмотрены специальные меры при защите экономических интересов России при экспорте (ограничение экспорта ) товарной продукции. Это в основном касается продовольственных товаров в случае их критического недостатка (дефицита) на внутреннем рынке.

Временный запрет или ограничение экспорта могут быть применены Правительством России по представлению заинтересованного федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и не должны превышать трех лет.

Далее исходя из логики данной работы следует рассмотреть особенности защиты экономических интересов законодательными актами Государственной Конституции Российской Федерации (ГК РФ) и Венской конвенции 1980 года в соответствие со схемой на рис. 6.

Рис. 6.

Договоры международной купли-продажи товарных продуктов должны оформляться и совершаться российскими предпринимателями в письменной форме . Несоблюдение формы таких сделок влечет за собой их недействительность в соответствии с законодательством (ст. 162 ГК РФ).

Из этого положения следует главное правило, согласно которому письменные доказательства в виде деловой переписки, переговоров по факсу, выставленных счетов и т.п. в подтверждение заключения внешнеторговой сделки в Российской Федерации не допускаются.

Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук, Бородовская, Марина Борисовна

Введение.

Глава 1 Внешнеэкономические связи России: современный этап.

1. Внешнеэкономические связи как фактор экономического развития страны.

2. Внешняя торговля: тенденция развития.

3. Миграция капитала (инвестиции в Россию; бегство капитала из России).

4. Роль международных экономических организаций.

Глава 2. Национальная экономическая безопасность: внешнеэкономические параметры.

1. Внешнеэкономическая безопасность как важнейшая составляющая экономической безопасности.

2. Основные направления и показатели обеспечения внешнеэкономической безопасности России.

3. Внешнеэкономическая сфера России и обеспечение финансовой безопасности.

4. Взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономических связей"

В настоящее время Россия стоит на пути формирования качественно новой организации экономических отношений и связей, хозяйственных механизмов и институциональных структур. Включение России в общемировую систему хозяйствования - объективный процесс интеграции страны в систему мирохозяйственных связей, необходимостью "открытия" западных рынков для отечественной продукции и повышения конкурентоспособности нашей индустрии. Именно потенциал этого повышения в контексте безальтернативности задачи реализации сравнительных преимуществ российской экономики, возможность развития конкурентоспособных производств национальной специализации Ч вот главная выгода, которую Россия получит от включения в мирохозяйтвенные процессы.

Вслед за трасформацией прежних социально-экономических отношений происходит эволюция взглядов на то, что представляет собой экономика как саморазвивающаяся система, какие задачи в области внешнеэкономических связей и экономической безопасности дожно решать государство и какими средствами.

Ситуация, сложившаяся ныне в отечественной экономике, обуславливает актуальность систематизации предварительных результатов экономического развития России на рубеже веков, позволяет сравнить место в мировой экономике, которое страна занимала ранее и занимает сегодня, оценить масштабы вовлеченности России в мирохозяйственные связи и степени ее безопасности.

В связи с этим важно выделить четыре основные направления, которые требуют наибольшего внимания в рамках исследования экономической безопасности.

Во-первых, внешняя торговля и ее влияние на экономическое развитие страны. Стало почти общепризнанным то, что внешнеэкономические связи выступают в качестве мощного усилителя тенденций развития. В условиях подъема эти связи усиливают благоприятную конъюнктуру, стимулируют технологический прогресс в стране, ведут к снижению издержек и улучшению качества выпускаемой продукции, содействуют прогрессивным изменениям в отраслевой структуре; в периоды спада и кризиса - наоборот, усугубляют экономические трудности.

Во-вторых, миграция капитала и проблема финансовой безопасности. Рассмотрение этой проблемы позволяет говорить о причинах, мотивах и последствиях бегства капиталов, а также исследовать количество и качество иностранных инвестиций, методы их привлечения и причины их низкого объема.

В-третьих, влияние участия в международных экономических организациях на развитие экономики страны. Экономические отношения России с разными регионами мира имеют свою специфику, особенно сегодня, вследствие перемен и в самой России, и во внешнем мире, а также то, что структурная адаптация к мировому хозяйству России происходит в значительно более сложных условиях, чем в западноевропейских или восточноазиатских государствах.

В-четвертых, взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности. Современные факты говорят о том, что даже успешно развивающиеся и интегрирующиеся с мировым хозяйством страны очень рискуют, поностью открывая свою экономику для международных потоков капитала. Но это не означает призыв к замкнутости, а только лишь к оптимальному открытию экономики страны.

В отечественной экономической литературе в последнее время достаточно широко освещаются вопросы, связанные с внешнеэкономическими связями и экономической безопасностью. Традиционным является рассмотрение отдельных аспектов этих процессов, при этом, однако, не достигнута систематизация всех вопросов в единое взаимосвязанное целое.

Проблема исследования внешнеэкономических связей России и вопросов ее экономической безопасности подробно представлена в трудах по общим проблемам мирового хозяйства и вопросам безопасности отечественных авторов: Абакина JL, Аникина А., Васильевой Н., Глазьева С. Гусакова Н. Иларионова А., Киреева А., Олейникова Е., Ольсевича Ю. Попова В. Пороховского А., Сенчагова В., Сидоровича А. Фаминского И. Черковца О. Ясина Е. и др., а также зарубежных авторов: Линдерта П., Пебро М. Сакса Дж., Фишера С. и др."

В качестве основы для анализа и систематизации были привлечены официальные издания Госкомстата РФ, публикации в научных журналах, работы ведущих российских и западных экономистов. В исследовании были использованы официальные документы российского правительства, материалы и статистические данные Таможенного комитета, Банка России и других ведомств страны.

Предметом исследования является экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономических связей. При этом объектом исследования являются конкретные явления, выделенные для детального изучения в данной работе: внешняя торговля и ее влияние на экономическое развитие страны; миграция капитала и проблема финансовой безопасности; влияния участия в международных экономических организациях на развитие экономики России; взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности.

Цель исследования заключается в анализе и систематизации общих тенденций функционирования внешней торговли, миграции капитала и их влияния на экономическую безопасность Российской Федерации.

Реализация цели исследования предусматривает решение следующих задач:

Изучить, обобщить и систематизировать основные подходы к проблемам внешнеэкономических связей России и экономической безопасности, имеющиеся в отечественной и зарубежной литературе;

Выявить и проанализировать основные тенденции развития внешней торговли России и ее влияние на экономическую безопасность страны;

Установить значимость финансовой безопасности для стран с переходной экономикой;

Определить роль международных экономических организаций в развитии экономики страны;

Исследовать возможность формирования открытой экономики в условиях сохранения экономической безопасности страны.

Цель и задачи исследования предполагают применение диалектического метода, что позволяет систематизировать проблемы внешнеэкономических связей и экономической безопасности не только в данный момент, но и в развитии. В то же время в работе выпонен экономический анализ страновой специфики России в ведении внешней торговли, миграции капитала и их взаимосвязи с экономической безопасностью.

Теоретической базой исследования являются фундаментальные работы в области экономической теории, монографии и статьи отечественных и зарубежных ученых по методологическим, теоретическим и прикладным проблемам внешнеэкономических связей и экономической безопасности. В целях сравнительного анализа в работе широко использовались законодательные и нормативные документы, указы Президента РФ. постановления правительства РФ, Государственной Думы, министерств и ведомств РФ, Центрального Банка и других органов государственного управления Российской Федерации.

Информационной базой работы послужили справочно-стагистические материалы Госкомстата РФ, материалы периодической печати, аналитические отчеты.

В диссертации сделана попытка систематизировать разнообразные подходы развития экономической безопасности в сфере внешнеэкономических связей.

Научная новизна темы заключается в следующем:

1. Выявлены основные тенденции развития внешней торговли и ее влияния на экономическую безопасность страны, что позволяет говорить о важности внешнеэкономических связей в обеспечении безопасности страны. Определена тенденция к постепенному снижению доли сырья и материалов и увеличению доли машинотехнической продукции в экспорте России.

2. Установлена особая значимость финансовой безопасности для стран с переходной экономикой, выпонен сравнительный анализ взаимосвязи миграции капитала и финансовой безопасности в переходной экономике России. Выделены несколько основных причин низкого объема иностранных инвестиций в экономику России.

3. Проанализирована роль международных экономических организаций в развитии экономики страны и доказано весомое воздействие международных организаций на экономическое развитие России и на ее отношения с разными странами. Определены приоритетные страновые направления для России на современном этапе.

4. Исследована и теоретически обоснована противоречивость открытия экономики и укрепления ее экономической безопасности, особенно в странах с переходной экономикой.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов Мировая экономика, Международные экономические отношения, а также спецкурсов по вопросам экономической, финансовой и международной безопасности.

Основные положения работы докладывались на научно-практической конференции Новые тенденции в политической жизни и экономическая безопасность России на экономическом факультете Российского университета дружбы народов и были опубликованы в виде тезисов в материалах конференции в 1998 году; на кафедре экономической теории ИППК МГУ, где также были опубликованы две статьи в сборниках Проблемы переходной экономики - выпуски второй и третий; на кафедре Политической экономии Экономического факультета МГУ.

Концептуальные подходы и выводы исследования отражены в публикациях по теме диссертации, общим объемом 1,5 п.л.

Логика изложения материала в диссертационной работе обусловлена целью и задачами исследования. Она позволяет через призму анализа внешнеэкономических связей и экономической безопасности показать их взаимосвязь. Для этого было выделено четыре основных направления, которые анализировались в каждой из глав в соответствии с влиянием их на внешнеэкономические связи и экономическую безопасность страны. Особое влияние уделяется проблеме включения России в мирохозяйственные связи и влияние этого включения на экономическую безопасность страны.

Наступивший рубеж веков представляется хотя и несколько формальным, но весьма удобным поводом для того, чтобы подвести предварительные результаты экономического развития России в уходящем веке, сравнить место в мировой экономике, которое страна занимала столетие назад и занимает сегодня, оценить масштабы поистине огромных сдвигов, произошедших за это время, сформулировать важнейшие уроки.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Бородовская, Марина Борисовна

Заключение

Радикальные экономические преобразования, кардинальные изменения геополитического положения России после распада СССР, формирование качественно новой основы для взаимодействия отечественной экономики с мировой, осуществление комплекса мер по выводу экономики из кризиса существенно усилили взаимосвязь выделенных автором направлений экономической безопасности в сфере внешнеэкономических связей.

Включение в мирохозяйственные процессы - это сложный и длительный процесс для каждой национальной экономики, в том числе российской, но он соответствует ведущим тенденциям мирового развития и национальным интересам.

По мере интернационализации производства национальная экономическая безопасность все более тесно связывается с международной экономической безопасностью. Это наглядно продемонстрировали не только финансовые кризисы вонами расходящиеся по всему миру, не взирая на уровень развития экономики страны, которую затрагивают, но и военные конфликты, захлестнувшие Европейский и Азиатский континенты в течение последних трех лег. Следует отметить, что военные действия часто являются определенной предпосыкой всплесков и падений котировок на фондовых и товарных биржах ведущих стран мира.

За понятием интернационализации хозяйственной жизни сегодня стоит эффективное функционирование многоуровневой мировой системы хозяйственных связей, объединяющей отдельные страны в мировой комплекс, в котором степень тесноты их хозяйственного взаимодействия находится в соответствии с достигнутым ими уровнем экономического прогресса. Исследование закономерностей формирования этих связей и перспектив их дальнейшего развития дает основание утверждать, что генеральной тенденцией мирового хозяйства является движение к экономическому сближению и объединению отдельных стран в единый мировой хозяйственный комплекс.

В результате расширения мирохозяйственных связей изменяется общий объем ресурсов, которыми располагает страна, преобразуется их материально-вещественная форма, усиливаются возможности заимствования знаний.

Необходима выработка концепции экономической безопасности, которая опирается на высшие договременные национально-государственные интересы. В связи с этим она неразрывно связана с представлениями о будущем страны, о той социально-экономической модели, которая дожна сформироваться в итоге происходящих перемен и которая выступает в роли социального идеала.

При определении конкретных инструментов и механизмов обеспечения экономической безопасности необходимо учитывать сформулированные выше угрозы экономической безопасности, а также принимать во внимание краткосрочный либо догосрочный характер действия этих угроз, возможности их предотвращения в настоящем периоде и не допущения в будущем, учитывая, чго Россия находится на пути формирования открытой экономики, либерализации внешней торговли.

В работе представлен анализ ряда современных тенденций в развитии внешнеэкономических связей и экономической безопасности. Необходимо подчеркнуть, что анализ основывася как на работах российских, так и зарубежных ученых, исследующих эту проблему на протяжении нескольких лет. а также на систематизации статистических данных, опубликованных официальными российскими и иностранными изданиями.

Выделенные автором современные тенденции свидетельствуют о том, что. не смотря на преобладание топливно-сырьевых товаров в российском экспорте, что, безусловно, является отражением реальных конкурентных преимуществ страны в международном разделении труда в последнее десятилетие. России начала выходить на международный рынок товаров и услуг с современной машинотехнической продукцией, готовыми изделиями и, конечно, высококлассными специалистами в прикладных и теоретических областях.

При разработке перспективной внешнеэкономической политики следует по-новому сформулировать импортную политику. Подход к импорту дожен быть дифференцированным в зависимости от народнохозяйственной и социальной значимости того или иного товара, необходим решительный курс на развитие импортозамещающих и жизненно важных производств по товарам, которые Россия может и дожна производить сама в достаточном количестве.

Высший дог государства и его ключевая функция состоят в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее значение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями. Для того, чтобы реализовать подобный подход на практике необходимо четко определить систему индикаторов, или показателей экономической безопасности. Разработка системы таких индикаторов - один из важнейших инструментов политики обеспечения экономической безопасности страны.

Проблема безопасности России во внешнеэкономической сфере непосредственно связана с успешностью решения задач финансовой стабилизации и выхода на траекторию экономического роста.

Особенно это важно на этапе переходного периода к рыночной экономике, характеризующегося слабой защищенностью российских товаропроизводителей от экспансии импортных товаров на российский рынок, дискриминационными ограничениями при экспортировании собственной продукции и бегством российского капитала за рубеж.

Одним из важнейших критериев экономической безопасности стран с переходной экономикой является их финансовая безопасность, которая складывается из таких компонентов как, валютно-кредитная безопасность, включающая весь комплекс валютно-кредитных отношений государства с внешним миром и его внутреннюю задоженность, между которыми прослеживается определенная взаимосвязь; привлечение иностранных инвестиций, которые, не смотря на неблагоприятный инвестиционный климат, огток российского капитала из отечественной экономики, низкого уровня транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры и коррупции, начали увеличиваться после кризиса 1998 года; отток капитала за рубеж, причинами которого многообразны и затрагивают как базисные основы переходной экономики, специфику валютно-финансовых инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности, так и психологию поведения субъектов рныка. инвесторов, их доверия к политике правительствва, к стабильности национальной валюты и др.

Одной из основных проблем стран с переходной экономикой является их особая финансовая неустойчивость в периоды мировых кризисов и катаклизмов. в результате которых они терпят колоссальные финансовые убытки. Предотвратить это можно, используя профилактические меры по оздоровлению экономической, правовой и политической ситуации в стране. В противном случае обострение данной проблемы, запаздывание в принятии необходимых решений и документов может нанести огромный вред реформам в стране, подорвать ее экономическую безопасность и независимость.

Умелое и своевременное принятие комплексных мер по вышеназванным проблемам может способствовать снижению потребностей в привлечении иностранного капитала, развязке неплатежей, быстрому погашению внешнего дога, оживлению инвестиционного процесса и структурной перестройке экономики, расширению базы налогообложения и росту налоговых поступлений в бюджет.

В работе была проанализирована роль международных организаций в развитии экономики страны. Следует отметить, что экономические отношения России с разными регионами мира, безусловно, имеют свою специфику вследствие перемен и в самой России, и во внешнем мире.

К концу XX столетия в мире возникло несколько десятков интеграционных экономических группировок. Благодаря этим реально и эффективно функционирующим интеграционным группировкам можно предполагать, что в ближайшем будущем мирохозяйственные связи будут представлять собой совокупность макроэкономических группировок, использующих в различных сочетаниях видов и форм преимущества экономической интеграции.

В работе были выделены несколько приоритетных страновых и интеграционных направлений во внешнеэкономической политике России. Безусловно, одним из основных направлений являются страны азиатскотихоокеанского региона и интеграционные группировки, включающие эти страны - АТР, АТЭС, АСЕАН. Взаимодействие с этими странами и группировками позволяет России не только улучшать структуру экспорта (наукоемкие технологии, вооружение, машины и оборудование), но и выступать равноправным партнером во взаимоотношениях, что, отнюдь, нельзя сказать о взаимоотношениях с ведущими западными державами.

Следующим, несомненно важным, направлением является взаимоотношения в рамках СНГ, где Россия выступает не только в качестве партнера, но и в качестве лидера. Структура экспорта, безусловно, включает не только сырье и материалы, но и высокие технологии, вооружение, машины и оборудование, комплектующие детали.

Участие России в международных экономических интеграционных группировках означает согласие не просто на соблюдение определенных мироторговых стандартов, но и на существенные изменения внутри страны: в ее экономике и экономической политике, в том числе в правовом обеспечении предпринимательской деятельности, поддержке конкуренции, в защите прав собственности во всех ее формах и проявлениях.

Взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности наглядно проявляется в периоды мировых кризисов, обострения военных конфликтов и других всемирных катаклизмов. В связи с тем, что открытие страны подразумевает либерализацию ее экономической политики, свободный доступ иностранцев на внутренний рынок и отечественных предпринимателей на мировой, взаимный переток капиталов, т.е. снятие почти всяческих ранее существовавших ограничений, встает вопрос об оптимальности открытия экономики страны в виду обеспечения экономической безопасности как гарантии независимости страны, условия стабильности и эффективности жизнедеятельности общества.

Главный принцип, которым правительства дожны руководствоваться при нахождении баланса между либерализацией экономики и обеспечением устойчивости кредитно-финансовых институтов, можно сформулировать следующим образом: в зависимости от конкретных условий в той или иной стране правительства дожны иметь моральное право отложить отмену ограничений (таких, как потолочные процентные ставки, которые заставляют заимодавцев кредитовать только надежных заемщиков или контроль за притоком/оттоком капитала, затрудняющий доступ всех желающих к дешевым и кажущимися бездонными источниками внешнего финансирования), если есть сомнения в способности обеспечить дожный надзор за кредитно-финансовыми институтами и их устойчивостью.

Законы рыночной экономики автоматически не обеспечивают процветания, в том числе и в сфере внешнеэкономических отношений. Кроме того, в сложившихся условиях быстрая либерализация внешнеторгового режима оказалась не оправданной.

Реализация мер, направленных на совершенствование внешнеэкономической политики и экономической безопасности, дожна проходить в русле осуществления активной структурной и социальной политики, усиления активности государства в инвестиционной, финансовой, кредитно-денежной сфере и продожения институциональных преобразований.

Проводимая экономическая политика дожна привести к созданию основных элементов эффективной финансовой инфраструктуры и обеспечению финансовой устойчивости государства на основе сбалансированной бюджетной системы и комплекса инструментов денежно-кредитной политики, позволяющих гарантировать защиту от неблагоприятных внешних воздействий. Реализация мер в области структурной политики придаст российской экономике новый импульс, обеспечивающий ускоренное развитие отраслей с новым технологическим укладом, активное использование результатов инновационной деятельности, более тесную интеграцию России в международную систему разделения труда. Целенаправленное и согласованное движение по всем указанным направлениям позволит добиться сохранения высоких темпов экономического роста, последовательного повышения уровня жизни населения, активизации интелектуального потенциала страны, увеличения степени открытости российской экономики, а также создания необходимых предпосылок для обеспечения догосрочной экономической устойчивости государства.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук, Бородовская, Марина Борисовна, Москва

1. Монографии, справочники.

2. Авдокушин Е. Международные экономические отношения М. 1996.2. Альтернативы модернизации российской экономики под ред. Бузгалина

3. A., Коганова А., Шульца П., М., 1997.

4. Бабин Э. Основы внешнеэкономической политики, М., 1997.

5. Богданов И.Я., Калинин А.П., Родионов Ю.Н. Экономическая безопасность России: цифры и факты (1992 1998), М., 1999.

6. Буглай В. Ливенцев Н. л Международные экономические отношения, М. 1996.

7. Бузгалин А. Переходная экономика, М., 1994.

8. Васильева Н. Зарубежные капиталовложения и российский инвестиционный климат: проблемы и перспективы, М. 1998.

9. Давидов О. Внешняя торговля: время перемен, М., 1996.

10. Друзик Я. Мировая экономика на финише века, Минск, 1997.10. Европа и Россия. Опыт экономических преобразований под ред. Кудрова

11. B. Шенаева В. и др. М, 1996.11. Иностранные инвестиции в Россию. Современное состояние и перспективы под ред. Фаминского И., 1995.

12. Киреев А. Международная экономика, в 2 т., М., 1997.13. Курс переходной экономики под ред. Абакина Л., М. 1992.14. Курс экономической теории под ред. Сидоровича А., М., 1997.

13. Лебедева С., Шлихтер С. Мировая экономика. М., 1994.

14. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей, М. 1992.17. Международные экономические отношения под ред. Хасбулатова Р. М. 1991, т.1,2.18. Международные экономические отношения под ред. Рыбакина В., М, 1997.

15. Метекина Н. Мировое хозяйство и его регулирование, М., 1994.20. Мировая экономика под ред. Ломакина В., М., 1995.21. Мировая экономика с 1945 г. до наших дней пер. с фр., М., 1996.

16. Монтес М., Попов В. Азиатский кризис или Голандская болезнь? МД 1999.

17. Нухович Э., Смитиенко Б., Эскиндаров М. Мировая экономика на рубеже XX-XXI веков, М., 1995.

18. Ольсевич Ю. Трансформация хозяйственных связей, М., 1994.

Статьи технической тематики из периодических изданий
«Регионального Центра Инновационных Технологий»
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РФ:
НОВЫЕ УГРОЗЫ И ИХ НЕЙТРАЛИЗАЦИЯ В УСЛОВИЯХ УСКОРЕННОЙ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Внешнеэкономическая безопасность
как составляющая экономической безопасности страны.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
“РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РФ:
НОВЫЕ УГРОЗЫ И ИХ НЕЙТРАЛИЗАЦИЯ В УСЛОВИЯХ УСКОРЕННОЙ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Андронова Инна Витальевна

Внешнеэкономическая безопасность
как составляющая экономической безопасности страны

События последних лет со всей убедительностью доказали, что воздействие внешних факторов на экономическую безопасность подчас становится решающим. Благодаря им меняется не только экономический уклад стран, но и сами страны. За последние двадцать лет политическая карта мира претерпела почти столько же изменений, сколько она претерпела после Второй мировой войны.

Экономические и геополитические интересы ведущих мировых игроков становятся решающим фактором развития мировой экономики. Именно поэтому из экономической безопасности выделилась отдельная подсистема – внешнеэкономическая безопасность, основная задача которой состоит в определении внешнеэкономических интересов, угроз этим интересам и механизмов их реализации и защиты.

2.1 ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ:
ВОЗМОЖНОСТЬ СУЩЕСТВОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

На современном этапе развития мирового хозяйства невозможно развивать экономику без учета внешних факторов и внешнего окружения.

Вопросами обеспечения внешнеэкономической безопасности начали заниматься ещё меркантилисты (Т. Ман, А. Монкретьен, Дж. Стюарт, У. Стаффорд и др.). Основными механизмами защиты национальных экономических интересов от внешней конкуренции согласно их теории стали: запрет на вывоз сырья, поощрение торговли готовой продукцией, жесткий контроль над вывозом денег в чистом виде. Их теоретические наработки получили широкое практическое применение, особенно в Англии. Так, например, иностранные купцы не могли вывезти деньги, которые они получили за проданные в данной стране товары. Они должны были их истратить, купив местные товары. Во многих странах существовал полный запрет на выезд из страны инженеров и даже работников мануфактур и фабрик – носителей знаний и производственных навыков, т.е. технологий.59

Последовательно проводимая политика меркантилизма позволила Англии первой начать промышленную революцию. И только после того как Англия стала мировой промышленной державой и ей стали нужны поставки дешёвого импортного сырья, продовольствия и рынки сбыта, английские экономисты заговорили о свободной торговле. В дальнейшем, экономическая теория развивалась исключительно в русле либерализма, и лишь серьёзные экономические трудности заставляли экономистов отдельных стран отступить от классической политэкономии.

Оппонентом классической школы стал немецкий экономист Фридрих Лист, который считается основателем камералистской концепции экономической безопасности страны, которую затем продолжили развивать Р.Пребишь, И.Валлерстайн, Э.Райнер и др.

Лист своё понимание экономической безопасности строил на том, что в своём развитии государство проходит пять стадий развития - от пастушечьей до «торгово-мануфактурно-земледельческой». В зависимости от того, на какой стадии находится государство, экономические интересы и механизмы их реализации должны корректироваться, а внешние угрозы меняют свою остроту и характер. 60 Например, изучая историю стран и возникшую на тот момент гегемонию Англии, учёный приходит к выводу, что, создав свое коммерческое и промышленное величие благодаря строгому протекционизму, англичане намеренно стали вводить в заблуждение другие нации доктриной фритредерства. Так как при свободе обмена между торгово-мануфактурно-земледельческой и чисто земледельческой нациями вторая обрекает себя на экономическую отсталость и политическую несостоятельность.

Важно так же, что Лист указал на невозможность перехода стран к «торгово-мануфактурно-земледельческой» стадии просто посредством свободы обмена, только путём первоначальной индустриализации. Намного позже Ф.Д. Рузвельт назовёт это стадией закрытого капитализма. Таким образом, еще не употребляя термин «внешнеэкономическая безопасность» меркантилисты, Ф. Лист и др. стали указывать на значимость влияния внешних факторов для развития стран.

Тезис о невозможности решить внутриэкономические проблемы страны без решения внешнеполитических был выдвинут в США в конце 1930-х годов. Собственно, во многом благодаря этому в 1944 году был принят новый мировой экономический порядок, который и позволил Соединенным Штатам стать ведущей мировой державой. И пусть в 1940-е годы термина «внешнеэкономическая безопасность» не было, но суть её, а именно продвижение национальных интересов на зарубежных рынках, администрацией США была четко понята. Разработка проблем внешнеэкономической безопасности стала активно вестись в развитых странах после второй мировой войны, а точнее сказать после окончательного развала колониальной системы. Именно это событие для одних стран означало обретение долгожданной независимости, для других доступ к ресурсам, находившимся в бывших колониях, а для других потерю этой ресурсной базы.

59 Федякина Л.Н. Международная торговля в мировой экономике. М.: РУДН, 2008, с.17.
60 Лист Ф. Национальная система политической экономии. М.: Издательство «Европа», 2005, 384 с.

В этот период времени экономическая теория развивалась исключительно в русле либерализма и монетаризма, который отвечал интересам развитых стран (К. Бруннер, М. Фридман, Г. Саймонс, И. Фишер, Ф. Найт и др). Продвигать эти идеи призваны, созданные в этот период времени международные организации типа ООН, МВФ, Всемирный банк, ГАТТ, а затем ВТО и др. Через принцип обусловленности кредитов МВФ (Вашингтонский консенсус)61 и членство в ВТО, данные теоретические разработки легли в основу моделей развития большинства развивающихся стран мира, вскрыв их рынки для иностранного капитала и решив проблему доступа этих стран на мировой финансовый рынок. Оборотной стороной этих программ стали спад производства, массовые банкротства мелкого и среднего национального бизнеса, крах системы здравоохранение и социального обеспечения, рост безработицы, сокращение импорта, сужение внутреннего спроса, падение жизненного уровня, рост социальной и политической напряженности.

61 Дж. Вильямсон сформулировал 10 рекомендаций, которые и составили основу Вашингтонского консенсуса:
1) бюджетная дисциплина (крупный и устойчивый бюджетный дефицит способствует инфляции и бегству капитала; следовательно, правительства должны удерживать его на минимальном уровне);
2) приоритеты общественным расходам (субсидии должны быть сокращены или отменены вовсе; правительственные затраты должны быть перенаправлены на образование, здравоохранение и развитие инфраструктуры);
3) налоговая реформа (база налогообложения должна быть широкой и предельные ставки налогов должны быть умеренными);
4) процентные ставки (внутренние финансовые рынки должны определять размеры процентных ставок данной страны; позитивные реальные ставки процента препятствуют бегству капитала и увеличивают накопления);
5) обменные курсы валют (развивающиеся страны должны принять конкурентные обменные курсы, которые будут стимулировать экспорт);
6) либерализация торговли (тарифы должны быть минимизированы и никогда не должны применяться по отношению к промежуточным товарам, необходимым для производства экспорта);
7) прямые иностранные инвестиции (зарубежные капиталовложения могут принести необходимый капитал и квалификацию и потому должны поощряться);
8) приватизация (частная промышленность функционирует более эффективно, поскольку управляющие или имеют прямую личную долю в прибылях предприятия, или подотчетны тем, кто ее имеет; государственные предприятия следует приватизировать);
9) дерегулирование (избыточное правительственное регулирование может способствовать коррупции и дискриминации более мелких предприятий, не располагающих широким доступом к высшим эшелонам бюрократии; правительства должны дерегулировать экономику);
10) права собственности (права собственности должны быть укреплены; слабые законы и плохая правовая система снижают стимулы к накоплению и аккумулированию богатства).
ИСТОЧНИК: What Washington Means by Policy Reform" In John Williamson, Ed., Latin American Adjustment: How Much Has Happened? – Washington: Institute for International Economics, 1990

Поэтому основной проблемой, которая стала обсуждаться на рубеже XX - XXI веков, стала проблема степени вовлечения национальной экономики в систему мирового хозяйства. Каким образом в условиях глобализации найти тот баланс между открытостью и протекционизмом? Это главный вопрос внешнеэкономической безопасности сегодня.

С начавшимися процессами перехода к многополярному мировому устройству в конце XX века усилилась критика монетаризма, а в первые годы XXI в. и приобрела фундаментальный характер. П. Кругман, Дж. Стиглиц в своих работах отмечают, что монетаризм является скорее не экономической теорией, но политикой.62 Дж. Сорос, в последних своих работах выражает определенный скепсис в отношении перспектив либерально-монетаристского глобализма.63

В российской науке этими проблемами занимаются Андрианов В.Д., Афонцев С.А., Быстряков А.Я., Бухвальд Е.М., Возженикова А.В., Ващекин Н.П., Глазьев С.Ю., Гринберг Р.С., Гусаков Н.П., М.Г. Делягин М.Г., Дынкин А.А., Завьялова Е.Б., Загашвили В.С., Красавина Л.Н., Кушлин В.И., Лавров С.Н., Покровский В.С., Пономаренко Е.В., Тамбовцев В.Л., Уткин А.И., Фаминский И.П., Шейнис В.Л., Шишков Ю.В. и многие другие.

Но, несмотря на наличие довольно большого количества работ, посвященных допустимой степени открытости национальной экономики, однозначного ответа на поставленный вопрос они дать не могут. Да это и невозможно, на наш взгляд. Степень открытости и вовлеченности должна разрабатываться для каждой страны индивидуально, используя междисциплинарный подход и синтез мировой экономической мысли с учетом внутреннего потенциала и возможностей страны и её в нешнего окружения.

62 Кругман П. Возвращение великой депрессии? Мировой кризис глазами нобелевского лауреата. М.: Эксмо, 2009. - 154 с., 227. Стиглиц Дж. Ю. Крутое пике. Америка и новый экономический порядок после глобального кризиса. М., изд-во: Эксмо, 2011, 365 с.
63 219. Сорос Дж. Капиталистическая угроза, код доступа -http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Article/sor_kapugr.php

Базовым же интересом внешнеэкономической безопасности в условиях нестабильности мировой экономики становится сохранение и укрепление позиций страны в мировой хозяйственной системе .

Что касается стратегических интересов, то они имеют четко выраженную становую специфику. Так американские эксперты выделяют такие ключевые направления внешнеэкономической безопасности:
- повышение конкурентоспособности американских товаров на внешних рынках,
- защита лидирующих позиций страны в высокотехнологичных сферах,
- сокращение зависимости страны от иностранных займов,
- укрепление ее возможностей выполнять международные обязательства в торгово-экономической и других областях.64

Среди приоритетов внешнеэкономической безопасности Японии ученые страны восходящего солнца выделяют: обеспечение благоприятных условий для устойчивого импорта сырья по возможно более низким ценам; укрепление экономических позиций страны в мировом хозяйстве; укрепление национальной валюты; стратегически ориентированную политику и др. 65

При этом внешнеэкономическая безопасность Японии предполагает не только конкретные частные моменты, но и философски значимые понятия. Как отмечал в этой связи бывший министр внешней торговли и промышленности Японии С. Окита, путь к обеспечению безопасности японского общества заключается в том, чтобы не создавать себе врагов в мире, чтобы всемерно развивать и углублять отношения дружбы, сотрудничества и партнерства со всеми странами. Это особенно интересно звучит в условиях отсутствия мирного договора с Россией и существования территориальных претензий. Но мы не об этом. Параллельно японские аналитики активно разрабатывают программы реализации национальных внешнеэкономических интересов в отдельных регионах, прежде всего в Северной Америке, в Юго-Восточной Азии, Азиатско-тихоокеанском регионе. Надо отметить, что такие программы разрабатывают практически все развитые страны, а также страны, претендующие на особый статус в мировой экономике в целом, либо в своем регионе. Такие программы есть у Китая, Индии, Бразилии, ЮАР, странах членах ЕС и т.д.

В России, таких программ с четко прописанными российскими интересами и механизмами их реализации нет. Есть лишь общий документы, определяющие приоритетные направления внешней политики государства, к которым, как мы увидим позже, относятся практически все страны мира.

В государственных документах внешнеэкономическая безопасность тоже не выделяется как отдельная категория. Не существует ни Концепции внешнеэкономической безопасности, ни Стратегии. В Концепции национальной безопасности 1997 года сформулирован лишь общий тезис, «национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы – одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями…»66. А в Стратегии национальной безопасности уточнено, что «для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений»67.

Несмотря на столь высокие цели, зафиксированные в документах, до недавнего времени основным приоритетом экономической политики страны было выживание и встраивание в мировую экономику на тех условиях, которые чаще всего она не выбирала, а принимала.

64 Spykman H.J. American"s Strategy in the world politics:the United States and the balance of power. New York: Haroourt, Brace, 1942
65 Панов А.Н. О Японии. Очерки и исследования дипломата. М.: ОЛМА Медиа групп, 2014, - 608 с.

66 Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Концепция национальной безопасности Российской Федерации». [Электронный ресурс] URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/1.html
67 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/195521/#block_1000

Сейчас в отечественной науке вопросами внешнеэкономической безопасности занимались и занимаются многие ученые: Абалкин Л.И., Андрианов В.Д., Афонцев С.А, Абрамов В.В., Богданов И.Я., Богомолов О.Т Ващекин Н.П., Глазьев С.Ю., Гринберг Р.С., Дзлиев М.И., Делягин М.Г., Дынкин А.А., Дякин Б.Г., Загашвили В.С., Ливенцев Н.Н., Некипелов А.Д., Оболенский В.П., Орешкин В.А., Паньков B.C., Пресняков В.Ю., Сенчагов В.К., Уткин А.И., Фаминский И.П., Фокин Н.И., Хасбулатов Р.И., Шейнис В., Шишков Ю.В. и др. Работы по внешнеэкономической безопасности носят по большей части образовательный или прикладной характер. Фундаментальных работ, где раскрываются методологические вопросы внешнеэкономической безопасности не так много.

Комплексно, к проблеме внешнеэкономической безопасности страны обратились Гусаков Н.П. и Зотова Н.А. В своей книге «Национальные интересы и внешнеэкономическая безопасность России» авторы пишут, что «в анализе экономической безопасности страны мы выделяем внешнеэкономическую сферу как такую, которая имеет качественную определенность, воздействующие на экономику и взаимодействующие между собой факторы и количественные параметры».68 Далее авторы определяют, что к внешнеэкономической безопасности должен относится весь спектр экономических отношений и взаимосвязей России с внешним миром, характер которых определяется с одной стороны состоянием мировой экономики, мирохозяйственных связей, расстановкой сил и внешнеэкономической политикой ведущих стран-лидеров, а с другой – состоянием национальной экономики и проводимой внешнеэкономической политикой, призванной адекватно отражать национальные интересы страны.

68 Н.П.Гусаков, Н.А.Зотова. Национальные интересы и внешнеэкономическая безопасность России. Евразийский регион 1998г. с. 93

Другой российский учёный Фокин Н.И. определяет внешнеэкономическую безопасность как конкурентоспособность национальной экономики, позволяющую защищаться от возникающих угроз, отвечать на новые вызовы и на этой основе – устойчиво развиваться.69

Однако, на наш взгляд, предложенные определения не в достаточной мере раскрывают суть и задачи внешнеэкономической безопасности.

Сегодня, когда происходит усложнение связей, изменение моделей развития отдельных государств, идет процесс становление нового мирового порядка, что спровоцировало обострение конкуренции между странами за ограниченные ресурсы, рынки сбыта и т.д., возможность защищаться от внешних угроз в условиях современного глобализма во многом, если не в определяющей мере, зависит от объективных взаимосвязей участников внешнеэкономической деятельности в межгосударственных отношениях и состояния развития экономики стран. Чем слабее экономика, тем меньше она может воздействовать на внешние условия, и тем больше она вынуждена приспосабливаться.

Поэтому, мы считаем, что содержание понятия внешнеэкономической безопасности следует дополнить и расширить, в части того, что основной задачей внешнеэкономической безопасности страны является сведение зависимости национальной экономики от внешних факторов к минимуму или создание возможности в случае необходимости трансформации её, путём замещения внешних источников получения ресурсов и кооперационных связей на внутренние. Т.е. политика, направленная на достижение внешнеэкономической безопасности, должна обеспечить устойчивое, независимое развитие страны как целостной хозяйственной структуры, повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке, расширение сфер экономического и, следовательно, политического влияния. Но возможно ли говорить о внешнеэкономической безопасности и внешнеэкономических интересах, экспансии в условиях глобализации и взаимозависимости?

69 Фокин Н.И. Внешнеэкономическая безопасность: понятия, опыт, проблемы. // У карты Тихого океана. Информационно-аналитический бюллетень № 18 (216). С. 12. Код доступа - http://ihaefe.org/

По нашему глубокому убеждению, не только можно, но жизненно необходимо. На современном этапе развития мирового хозяйства в условиях глобализации внешнеэкономическая безопасность становится одним из ключевых факторов обеспечения национальной и экономической безопасностей страны. Едва ли в современном мире можно говорить о сохранении статус кво государства как в политическом, так и в экономическом плане без целенаправленной работы по расширению сферы своего влияния. Расширением сферы влияния или экономической и политической экспансией государства занимались всегда. И на наш взгляд, никакая глобализация международных экономических отношений не заставит ни одну из ведущих стран пожертвовать своими ключевыми национальными экономическими интересами в пользу некоего общемирового блага.

Практика показывает, что любые инициативы в области помощи развитию, гуманитарная помощи и т.д. один из наиболее прибыльных бизнесов. Яркий пример этому, гуманитарная помощь США голодающим Африканским странам. В 2011 году государственный департамент США обвинил российское правительство в том, что оно выделило слишком мало средств, всего 1 млн. долл., по международной программе борьбы с голодом, в то время как Вашингтон направил 565 млн. долл., Япония – 96 млн. долл., Великобритания – 200 млн. долл. Практически заклеймив Россию на международной арене, американская сторона, однако не указала, что по данной программе, все продукты должны приобретаться только в США, перевозиться только на американских судах и самолетах, и самое главное гуманитарная помощь не раздается голодающим, а продается в голодающих странах по низким ценам, уничтожая остатки местного сельского хозяйства и производства. Примерам такого рода можно посвятить отдельную монографию. Нам он нужен только для того, чтобы еще раз утвердится во мнении, что основой политики любого государства является собственный экономический интерес, реализуемый с помощью определенного набора механизмов, о котором речь пойдет дальше. Забегая вперед скажем, что набор этих механизмов прошел довольно длительный путь развития, модифицируясь и дополняясь новыми инструментами, основная задача которых в условиях усиливающейся взаимозависимости не быть раздражителями для международного сообщества, а напротив носить взаимовыгодный добровольный характер.

Таким образом, в Стратегии внешнеэкономической безопасности страны должны быть определены приоритетные направления внешнеэкономической политики страны. (Разработке критериев для выбора приоритетных направлений внешнеэкономической безопасности будет посвящен следующий параграф). Четко сформулированные национальные, прежде всего внешнеэкономические интересы страны в данном регионе, разработанные показатели оценки реализации этих интересов, должны являться необходимой базой для российских политиков, которые представляют и лоббируют российские интересы.

Например, товарооборот практически со всеми странами СНГ имеет положительную динамику, но этот, на первый взгляд положительный факт меркнет, если проанализировать динамику товарооборота данных стран с другими внешнеэкономическими партнерами и выявить изменение роли и места России во внешней торговле указанных стран. То же касается и инвестиций. При ближайшем рассмотрении оказывается, что Россия перестала играть для многих постсоветских стран роль главного инвестора. Более того, в некоторых странах участились случаи дискриминации российских инвесторов или попросту их выдавливание с национального рынка.

Роль государства в данном случае заключается не только в защите своего инвестора, который потенциально будет отстаивать российские национальные интересы, но и в обеспечение участников внешнеэкономической деятельности информацией о потенциальных возможностях для развития бизнеса на том или ином рынке.

Мы уже писали о том, что, на наш взгляд ключевыми интересами страны являются экономические интересы. Сложность состоит в том, что они не всегда очевидны, и основным в Стратегии внешнеэкономической безопасности должно стать определение этих интересов в соответствующих регионах мира. Более того, Стратегия должна дополняться соответствующими документами и исследованиями конкретных регионов с выявлением потенциальных возможностей для российского бизнеса. Представителям российского бизнеса необходимо знать, какие возможности могут открыться для них в африканских или латиноамериканских странах, какими ресурсами богаты эти регионы, структуру их потребностей, особенности ведения бизнеса и т.д. На сегодняшний день степень информированности бизнеса крайне мала, не хватает организаций, которые бы проводили консультации, помогали вести юридическое и финансовое сопровождение выхода российских фирм на внешний рынок.

Проведение целенаправленной работы по выявлению стратегических возможностей - это важная часть работы над Стратегией внешнеэкономической безопасности.

Как и любая стратегия, Стратегия внешнеэкономической безопасности страны должна содержать систему показателей, которая бы давала представление об эффективности внешнеэкономической политики страны. Внешнеэкономическая безопасность, будучи функцией взаимодействия двух систем (национальной и международной) имеет определенный набор показателей, качественная и количественная определенность которых для каждого государства различна. Количественные характеристики этих показателей будут отличаться в зависимости от того, о взаимодействии с каким регионом мира идет речь. Например, доля России в товарообороте равная 15% для такой страны как Белоруссия представляется абсолютно неприемлемой для развития российско-белорусских отношений. В то время, как безусловный прорыв двусторонних отношений, рассматривалась бы та же доля во внешней торговле любой страны Латинской Америки, где крупнейшим российским партнером является Бразилия, и доля России во внешней торговле этой страны составляет 1,3%.

В то же время необходимы общие показатели внешнеэкономической безопасности. В Государственной программе Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» от 15 апреля 2014 года предлагается набор показателей и их плановых значений (см. таблицу 24).

Таблица 24. Целевые показатели программы и ожидаемые результаты

Целевые показатели	Планируемые значения
Темпы роста экспорта ов	Совершенствование экспортной специализации
Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров	Перелом тенденции к снижению доли машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров
Темпы роста числа организаций - экспортёров товаров	Увеличение в 1,5 раз число организаций, занимающихся экспортом
Позиция Российской Федерации в рейтинге Всемирного Банка (Doing business) по показателю «Международная торговля»	Вхождение в первую двадцатку
Динамика пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации	Создание высокотехнологичной, транспорентной и высокоэффективной системы таможенного администрирования

Составлено по: Государственная программа Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» - http://cdnimg.rg.ru/pril/95/85/99/330.pdf

В Программе не содержится конкретных плановых показателей, за исключением плана вхождения в 20 стран рейтинга Всемирного банка (Doing business) по показателю «Международная торговля» и увеличение в 1,5 раз количества организаций, занимающихся экспортными операциями. Что касается рейтинга, то по общему рейтингу Россия в 2014 году занимала 62 место, по показателю «Международная торговля» - 155, в 2013 году – 157. При подсчёте показателя учитывается:
- количество необходимых документов для экспорта, в России их девять; ;
- стоимость экспортных процедур (с 2013 года она снизилась с 2615 долл. за контейнер до 2401долл.);
- количество документов для импорта и количество дней для их получения (2014 году, так же как и в 2013 их 10, количество дней – 19,4);
- расходы на оформление одного контейнера (снизились с 2810 долл. в 2013 году до 2595 долл. в 2014 году). 70

Таблица 25.

Страна	Рейтинг (Doing business) по показателю «Международная торговля»	Общий рейтинг Doing business
Сингапур	1	1
Гонконг	2	3
Южная Корея	3	5
Швеция	4	11
Ирландия	5	13
Эстония	6	17
Дания	7	4
Объединённые Арабские Эмираты	8	22
Канада	9	16
Франция	10	31
Малайзия	11	18
Израиль	12	40
Нидерланды	13	27
Финляндия	14	9
Великобритания	15	8
США	16	7
Маврикий	17	28
Германия	18	14
Австрия	19	21
Япония	20	29

Составлено по: http://russian.doingbusiness.org/Rankings s

70 http://russian.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/russia#trading-across-borders

Надо отметить, что срок реализации Программы обозначен 2018 годом. Представляется маловероятным, что России в условиях санкций и усиливающейся конкуренции удастся снизить стоимость экспортным процедур за 1 контейнер с 2401долл. до 1080 долл., стоимость импортных процедур за 1 контейнер с 2595 долл. до 1100 долл., количество необходимых документов для экспорта с 9 до 3, количество документов для импорта с 10 до 5 и количество дней для их получения с 19,4 до 11. В качестве плановых показателей были взяты показатели Японии, которая занимает 20 место в рейтинге.71

При этом данные показатели в странах ОЭСР выглядят следующим образом:
- количество необходимых документов для экспорта - 4,
- стоимость экспортных процедур 1008,3 долл.;
- количество документов для импорта и количество дней для их получения - 4 и 9,6 дней;
- расходы на оформление одного контейнера – 1100 долл.72

Что касается показателя количество организаций, занимающихся экспортными операциями, который необходимо до 2018 года увеличить в 1,5 раз, мы не уверены, что именно этот показатель можно взять в качестве одного из показателей внешнеэкономической безопасности, так как он не отражает качественной оценки развития экспорта. На мировом рынке главными игроками являются в настоящее время транснациональные корпорации. Экспортная деятельность таких корпораций как Самсунг, Тойота, Боинг и т.д. сопоставимы с десятками тысяч мелких и средних компаний.

Все остальные показатели, предложенные в Программе, не имеют плановых значений. Поэтому не очень понятно, какой именно результат ожидается. Интересны в связи с этим, показатели и пороговые значения, которые предлагает С.Ю. Глазьев в своём докладе «О внешних и внутренних угрозах экономической безопасности России в условиях американской агрессии» (см. табл. 26).

http://russian.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/japan/#trading-across-borders
72 http://russian.doingbusiness.org/Rankings

Таблица 26. Оценки, характеризующие внешнеэкономическую зависимость России

	Предельно критическое значение	Фактическое состояние 2013 г.	Соответствие
Коэффициент достаточности международных резервов (% к трёхмесячному объёму импорта товаров и услуг)	9	40	В 4,4 раза лучше
Объём совокупного внешнего долга (% к ВВП на конец года)	25	34,8	В 1,4 раза хуже
Доля импортного оборудования во внутреннем спросе (%)	30	65,6	В 2,18 раза хуже
Доля импортного продовольствия в ВВП (%)	25-30	32	В 1,07-1,28 раза хуже
Доля экспорта в материальном производстве (%)	25	94	В 3,76 раза хуже
Доля иностранного капитала в инвестициях (%)	25	36	В 1,44 раза хуже
Объём иностранных обязательств коммерческих банков и прочих секторов (% к ВВП)	25	31	В 1,24 раза хуже
Доля просроченных и невозвращённых иностранных кредитов (% от общего объёма полученных кредитов)	25	50	В 2 раза хуже
Доля иностранных инвесторов в структуре собственности свободно обращающихся акций (%)	30	60	В 2 раза хуже
Доля иностранных кредитов к M2 (%)	20	27	В 1,35 раза хуже
Дефицит торгового баланса: по методологии платёжного баланса (%)	15	Профицит	В пределах нормы
ВВП к мировому объёму (%)	7,5	2,7	В 2,7 раза хуже
ВВП на душу населения (%)	100	107	В пределах нормы
Объём иностранной валюты по отношению к рублёвой массе в национальной валюте (%)	10	50	В 5 раз хуже
Объём иностранной валюты в наличной форме к объёму наличных рублей (%)	25	100	В 4 раза хуже
Доля расходов на обслуживание внешнего государственного долга (% к общему объёму расходов федерального бюджета)	20	1,9	В пределах нормы
Отношение объёма внешнеторгового оборота (% к ВВП)	30	107	В 3,5 раза хуже

Источник: Глазьев С.Ю. О внешних и внутренних угрозах экономической безопасности России в условиях американской агрессии. // Научный доклад, М. 2014, с.- 52- 53.

Для формирования перечня общих показателей состояния внешнеэкономической безопасности, мы воспользуемся отдельными показателями из таблицы 26, но дополним их и для удобства разделим на подгруппы (см. табл. 27).

I. Общие макроэкономические показатели

Показатель		Источник
1. Доля в мировом экспорте товаров	Плановый показатель	Показатель 2013 – 2,78%
2. Доля в мировом экспорте услуг	Плановый показатель	Показатель 2013 – 1,39 %
3. Объём совокупного внешнего долга (%) к ВВП на конец года	50	Пороговое значение зафиксировано в Договоре о ЕАЭС
4. Объёма внешнего долга к годовому объему экспорта товаров и услуг, %	220	Пороговое значение, используемое Центральным Банком РФ
5. Сальдо по торговле товарами	0	В 2014 году составило 211,7 млрд. долл.
6. Сальдо по торговле услугами	0	В 2014 году составило (-55,24 млрд. долл.)
7. Доля импортных товарных ресурсов в общем объёме товарных ресурсов – показывает структуру и зависимость товарных ресурсов розничной торговли от иностранного производителя (%) 15 – 20		В 2014 году: 58% - собственное производство, 42% - поступления по импорту. В условиях санкций и курса на импортозамещение такое соотношение товарных ресурсов является серьёзной угрозой, особенно по жизненно значимым и стратегическим товарам.
8. Охват национальными платежными инструментами клиентов банков, получающих за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов заработной платы, пенсий, социальных пособий, стипендий и денежного довольствия	85 %	Стратегия развития национальной системы платежных карт, от 06 февраля 2015 года 122 военнослужащих (%)
9. Темпы роста/ падения курса национальной валюты	0 - 2%	Экспертная оценка.

Таблица 27. Показатели внешнеэкономической безопасности и их пороговые значения
II. Показатели диверсификации экспорта: по продукции, по странам – импортёрам,
по использованию при расчетах национальной и региональных валют

Показатель	Пороговое или плановое значение	Источник
10. Доля высокотехнологичной продукции в экспорте	10-15	Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник/ под редакцией В.К. Сенчагова. 2-е изд. – М.; Дело, 2005, с.- 814
11. Доля машин и оборудования в экспорте	25 - 30	В 2014 году доля машин и оборудования в экспорте 5,7%, в импорте – 47,6%. Сальдо - (-109,8) млрд. долл. Расчёты показали, что для сбалансирования сальдо и снижения зависимости РФ от поставок машин и оборудования их доля должна быть не менее 25-30%73
12. Доли отдельных стран в экспорте конкретного продукта

Таблица 27. Показатели внешнеэкономической безопасности и их пороговые значения я
III. Показатели диверсификации импорта: по продукции, по странам – экспортёрам,
по использованию при расчетах национальной и региональных валют валют

Показатель	Пороговое или плановое значение	Источник
13. Доля машин и оборудования, в общем объёме импорта	15	В 2014 году доля машин и оборудования в экспорте 5,7%, в импорте – 47,6%. Сальдо - (-109,8) млрд. долл. Расчёты показали, что для сбалансирования сальдо и снижения зависимости РФ от поставок машин и оборудования их доля должна быть более 15%.
14. Доля импортного продовольствия, в общем объёме продовольственных ресурсов	25	Экономическая безопасность России: Общий курс: под редакцией В.К. Сенчагова. 2-е изд. – М.; Дело, 2005, с.- 814
15. Доля импортного посадочного материала, в общем объёме посадочного материала	20	В 2014 году
16. Доли отдельных стран в поставках конкретного экспортного продукта	Рассчитывается для каждой товарной группы
17. Доля национальной валюты и региональных валют, используемых при расчётах за импорт товаров и услуг	Нуждается в разработке

73 http://www.cbr.ru/statistics/credit_statistics/bp.pdf

Таблица 27. Показатели внешнеэкономической безопасности и их пороговые значения
IV. Показатели зависимости от внешних источников финансирования

Показатель	Пороговое или плановое значение	Источник
18. Доля иностранного капитала в инвестициях (%)	25	Глазьев С.Ю. О внешних и внутренних угрозах экономической безопасности России в условиях американской агрессии. // Научный доклад, М. 2014
19. Объём иностранных обязательств коммерческих банков и прочих секторов (% к ВВП)	25
20. Доля просроченных и невозвращённых иностранных кредитов (% от общего объёма полученных кредитов)	25
21. Доля иностранных инвесторов в структуре собственности свободно обращающихся акций (%)	30
22. Доля иностранных кредитов к M2 (%)	20

Таблица 27. Показатели внешнеэкономической безопасности и их пороговые значения
V. Показатели технологической зависимости

Таблица 27. Показатели внешнеэкономической безопасности и их пороговые значения
VI. Показатели эффективности использования мягкой силы

Показатель	Пороговое или плановое значение	Источник
25. Доля российских телевизионных и радиопрограмм в общем объёме мирового вещания	Пороговых значений данные показатели иметь не могут. Для показателей этой группы целесообразно вводить плановые показатели.
26. Количество школ и курсов русского языка за рубежом
27. Количество филиалов российских ВУЗов за рубежом
28. Количество иностранных студентов, обучающихся в стране
29. Количество проведённых выставок
30. Участие в зарубежных выставках
31. Количество внешнеторговых сделок, заключённых после выставокont>

* На 2014 год
(-2,04 млрд. долл.) – по статье «плата за использование интеллектуальной собственности;
(-0,535 млрд. долл.) – «телекомуникационные, компьютерные и информационные услуги;
услуги в области архитектуры, инженерные услуги, услуги в технических областях (- 0,448 млрд. долл.)74
Источник: составлено автором.

74 http://www.cbr.ru/statistics/credit_statistics/bp.pdf

Список показателей может дополняться и сужаться в зависимости от меняющихся внешних условий. Часть показателей имеют разработанные пороговые значения, по оставшимся показателям целесообразно вводить фактические и плановые значения. Но главное, чтобы эта система показателей использовалась на постоянной основе для мониторинга изменения степени опасностей и угроз внешнеэкономической безопасности страны.

В дополнение к предложенным в таблице показателям, в условиях высокой волатильности рубля, влияющей на экономику страны, на наш взгляд было бы целесообразно включить в индикаторы внешнеэкономической безопасности такой показатель, как В условиях санкций и обострившейся конкурентной борьбы, данные показатели, на наш взгляд необходимо дополнить, такими показателями, как: «темпы роста/ падения курса национальной валюты» - показатель, требующий дополнительного анализа и разработки порогового значения.

Таким образом, реализация стратегии внешнеэкономической безопасности призвана создать материальные условия для защиты жизненно-важных интересов страны. Это требует наличие в стране самой стратегии внешнеэкономической безопасности, отражающей современные и перспективные тенденции в изменении уровня внешнеэкономических угроз. Стратегия должна быть оформлена в официальный документ, формирующий систему официальных взглядов на национальные интересы страны в сфере внешнеэкономической деятельности.

2.2 КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРИОРИТЕТОВ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Региональные приоритеты внешней политики Российской Федерации впервые были изложены в Концепции внешней политики 2000 года, а затем уточнены и доработаны в Концепции внешней политики 2008 и 2013 года, отдельные направления нашли своё отражение так же в Программе «Развитие внешнеэкономической деятельности» 2013 года.

С точки зрения внешнеэкономической безопасности интересно в данном случае оценить, как менялись взгляды внешнеполитических ведомств на проблемы и сотрудничество в том или ином регионе. Проанализировав Концепции можно констатировать, что за прошедшие с момента принятия первой Концепции 13 лет региональные приоритеты не изменились. Интересно другое, каких успехов достигла Россия по этим направлениям. Как изменились позиции страны на этих направлениях? Итак, и в Концепции 2000 года и в Концепции 2008 и 2013 годов безусловным приоритетом внешней политики России признаются страны – участницы Содружества Независимых государств (СНГ). Основой цементирующей отношения между государствами, особенно с государствами, переживающими глубокие структурные и финансовые трудности являются экономические отношения (торговля, инвестиции, помощь). В связи с этим, на наш взгляд интересно проанализировать, как изменилась доля России в товарообороте и инвестициях стран – участниц СНГ, чтобы понять насколько значимым партнером для экономики этих стран является Россия, насколько странам не выгодно менять российский вектор внешней политики.75 Ещё в 1993 году доля РФ в товарообороте стран СНГ составляла 50 и более процентов, понятно, что в изменившихся с распадом Советского Союза условиях, удержать такой высокий показатель не представлялось возможным. Негативное отношение к России в середине 90-х годов, а также те экономические трудности, которые переживала Российская Федерация, привели к резкому снижению доли страны как ведущего торгового партнёра. Не получилось создать полноценную зону свободной торговли между странами участницами Содружества независимых государств, да и само СНГ к 2013 году потеряла ряд своих членов. Минимальная доля России, стала в 75 Здесь и далее: Указ Президента РФ 12 июля 2008 г. «Концепция внешней политики Российской Федерации». Указ Президента РФ 28 июня 2000 г. «Концепция внешней политики Российской Федерации» товарообороте таких стран как Грузия, Азербайджан, значительно снизилась она в товарообороте Молдовы, Казахстана и Узбекистана (см. табл. 28).

Таблица 28. Доля России в товарообороте стран СНГ (%, 1995-2013 гг.)

	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2012	2013
Азербайджан	14,8	-	11,8	14,2	13,1	3,5	6,9	6,7
Армения	19,3	6,0	13,5	19,9	22,0	21,2	24,4	24,4
Белоруссия	4,7	58,3	48,4	47,4	49,2	47,2	47,4	49,5
Грузия*	7,5	-	16,0	16,3	9,8	8,1	5,4	5,2
Казахстан	72,3	-	21,1	20,7	20,5	18,3	17,4	17,8
Кыргызстан	22,1	18,6	34,4	38,0	40,5	31,8	24,4	24,5
Молдова	54,9	26,4	18,2	16,0	14,5	27,6	20,0	19,8
Таджикистан		20,1	22,5	24,7	23,9	25,0	13,1	13,0
Туркменистан	-	-	-	-	-	5,6	5,3	5,4
Узбекистан	-	-	18,6	22,0	22,4	20,0	29,0	28,9
Украина	-	30,4	28,9	26,9	26,8	23,0	29,3	29,4

Рассчитано автором по: www.stat.gov.az, www.armstat.am, www.belstat.gov.by, http://caucasica.org, www.customs.kz, www.stat.kg, www.statistica.md, www.investuzbekistan.uz, www.stat.tj, www.ukrstat.gov.ua, www.stat.gov.tm

Очевидно, что там, где возможно заменить российский импорт, кроме импорта энергоресурсов, он был заменен зарубежными аналогами. То же происходит и с инвестициями. Доля российских инвестиций в странах - членах СНГ не отвечает российским внешнеэкономическим интересам. Даже в странах Единого экономического пространства Россия уже не занимает лидирующее место среди инвесторов. Доля российских инвестиций в других странах и того меньше. С одной стороны, это объясняется тем, что на протяжении 90-х годов Россия из-за собственных экономических трудностей практически вообще не инвестировала, и эту нишу быстро занял иностранный капитал. С другой стороны, страны были не готовы к принятию российских прямых инвестиций, так как рассматривали их как покушение на свой суверенитет и попытку восстановления влияния Москвы. Представители крупного российского бизнеса, которые все же принимали решения о выходе на эти рынки, в отсутствии целенаправленной государственной поддержки, сталкивались с большими проблемами: от дискриминации до пересмотра итогов приватизации и т.д.

Ослабление позиций России, прежде всего экономических, в странах СНГ привела к тому, что если в 2000 году в Концепции ставилась задача «укрепление сотрудничества в рамках СНГ, со всеми странами – участницами на основе добрососедских отношений и стратегического партнерства», то в 2013 году – «развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ, дальнейшее укрепление СНГ… С государствами, которые проявляют готовность к этому…». Очевидно, такая формулировка связана, прежде всего, с проблемами, которые возникают в российско-азербайджанских отношениях, с попыткой Украины на тот момент стать ассоциированным членом Европейского Союза и членом НАТО и т.д.

Хотя именно Украине в Концепции 2013 года уделяется особое место, ставится задача «выстраивать отношения с Украиной как приоритетным партнером в СНГ, содействовать ее подключению к углубленным интеграционным процессам». События на Украине 2013 – 2014 годов лишний раз подтвердили насколько мощные внешнеполитические оппоненты у Российской Федерации. Война на Украине, подписание Соглашения об ассоциированном членстве с ЕС – можно ли было этого избежать? Вопрос риторический. Наши оппоненты ещё в 1992 году поставили своей целью полный вывод Украины из сферы влияния России. Велась целенаправленная работа, итогом которой стали события на Майдане. Только просчет западных стратегов, их ставка на фактически фашистских последователей, привел неожиданно для них самих к фактическому развалу страны, присоединению Крыма к России и войне на юго-востоке Украины. Как будут развиваться события на Украине мы не знаем, но задача России ни в коем случае не допустить у себя на границе образование враждебного государства с размещённой на его территории базой НАТО. Слишком много связывает страны, не только исторически, но прежде всего экономически. От разрыва кооперационных связей особенно в части военно-промышленного комплекса пострадают обе стороны. С позиции геополитики Украина была и всегда будет постсоветским пространством – сферой жизненно важных интересов РФ,

Интересно, что ни в одной Концепции не употребляется термин постсоветское пространство. Однако на наш взгляд, такая позиция является не совсем верной. Как мы постараемся доказать ниже именно постсоветское пространство, а не пространство СНГ, является зоной стратегических интересов России.

В постсоветское пространство входят так же три бывшие прибалтийские республики Латвия, Литва и Эстония, с которыми нас связывает не только общая история, но и совершенно конкретные двусторонние взаимовыгодные отношения, и наличие конкретных внешнеэкономических и стратегических интересов.

В Концепции 2000 года Латвия, Литва и Эстония упоминаются после описания стратегического партнерства с ЕС, НАТО, Центральной и Восточной Европой. И это в то время, когда в этих странах оставалось довольно большое количество русскоязычного населения, а их членство в ЕС еще было под большим вопросом, однако, очевидно, планов включить эти страны в орбиту своих национальных интересов в области создания какого-либо интеграционного объединения с их участием на постсоветском пространстве уже не было. «Хорошие перспективы имеет развитие отношений Российской Федерации с Литвой, Латвией и Эстонией. Россия выступает за то, чтобы повернуть эти отношения в русло добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества. Непременным условием этого является уважение данными государствами российских интересов, в том числе в стержневом вопросе о соблюдении прав русскоязычного населения».

Здесь надо отметить, что до сих пор остро стоит вопрос о статусе русского языка, хотя согласно правилам Евросоюза, если национальное меньшинство составляет в стране не менее 20% населения, язык этого меньшинства автоматически должен становится вторым государственным языком. В случае новых независимых стран Балтии этнические русские в Эстонии составляют 25,6%, В Латвии – 30% и только в Литве этот процент ниже – 6,3%. Несмотря на это, русский язык в этих странах законодательно исключен из сферы официального общения.

В Концепции 2008 года в дополнение к этой проблеме добавилась еще проблема «жизнеобеспечения Калининградской области». В области, наблюдается интенсивная экспансия не только со стороны Литвы, но и Польши, Германии и США. Данная экспансия видна во всех сферах общественной жизни, прежде всего, в экономической (активное создание совместных предприятий, избирательное кредитование и приватизация местных предприятий, введение облегченного визового режима транзитных железнодорожных и автомобильных поездок для граждан области и т. д.). В настоящее время в области зарегистрировано более 2200 предприятий с иностранным капиталом, причем наибольшее количество фирм создано с участием партнеров из Литвы - 603, Польши – 568, Германии – 358. На Литву, Польшу и Германию приходится 40% инвестиций, поступающих в Калининградскую область.76 Калининградская область все чаще становится разменной картой в российско-литовских отношениях.

Несмотря на это Латвия, Литва и Эстония фактически выпали из Концепции 2013 года. Конечно, можно предположить, что, говоря в целом о развитии отношений с Европейским Союзом, авторы имеют в ввиду, в том числе и три постсоветские республики. Однако все же, в качестве приоритетов в ЕС авторы Концепции 2013 года выделили Германию, Францию, Италию, Нидерланды, а также Великобританию. Кстати, до сих пор на портале внешнеэкономической информации Министерства экономического развития информации по Латвии и Эстонии нет вообще.77

www.rustrade.lt
77 http://www.ved.gov.ru/exportcountries/

В целом надо отметить, что новые независимые страны Балтии являются на сегодняшний день одними из самых нетерпимых, негативно настроенных по отношению к России странами. Именно они решительней всех добивались введения против России санкций, понимая при этом, что национальные экономики пострадают больше. Сельскохозяйственные продукты и сырье, запрет на ввоз которых Россия ввела запрет, занимают в общем объеме экспорта Эстонии в Россию почти 17% (около 240 млн. евро), Латвии – более 37% (около 448 млн. евро), а Литвы – более 40% (около 300 млн. евро). Серьёзнейшим образом пострадает рыбная промышленность. Крупнейший завод Латвии по производству шпрот Brivais vilnis 90% своей продукции производит для России и т.д. Сейчас страны Балтии требуют у еврочинивников компенсировать их убытки. В целом потери Эстонии составят, оценкам крупнейшего коммерческого банка Прибалтики, эстонского филиала шведского Swedbank, до 89 млн. евро, Латвии - до 54 млн. евро, Литвы - до 900 млн. евро.

Вообще, случай с прибалтийскими государствами, яркий пример того, как может внешняя политика государств противоречить их экономическим интересам. Причём происходит это с момента обретения ими независимости. Например, одним из условий членства Литвы в ЕС было закрытие Игналинской АЭС, которая обеспечивала, по разным оценкам от 70% до 80% потребности в электроэнергии в стране. Свое решение Еврокомиссия объяснила соображениями экологической безопасности, хотя незадолго до этого МАГАТЕ признала станцию полностью безопасной. Тем не менее, Литва приняла это условие.

По сей день, работы по закрытию станции не завершены. Первоначально ЕС обещал полностью финансировать закрытие и построить новую Висагинскую АЭС. Однако, финансовый кризис 2008 года внёс свои коррективы. Выделенных 700 млн. долларов хватило лишь на закрытие первого энергоблока, закрытие второго и строительство могильников полностью легло на плечи литовского правительства. По оценкам специалистов закрытие станции стало самым дорогостоящим в мире. На плечи литовского правительства легла так же проблема обеспечения страны электроэнергией. На сегодняшний день Литва практически полностью зависит от поставок российского газа и нефти. Но это не значит, что ЕС отказался от своих планов. Чтобы разрушить связи Литвы и других стран Балтии с Россией и интегрировать в энергосистему континентальной Европы - ENTSO-E, уже реализуются ряд проектов: ESTLINK (связь постоянного тока между Эстонией и Финляндией), LITPOLLINK (строящийся энергомост между Литвой и Польшей), SWEDLINK (строительство кабельной линии между Литвой и Швецией) и другие. При синхронном присоединении к ENTSO-E энергосистем стран Балтии последует их отделение от ЕЭС России. Но при этом цена на электроэнергию в странах Балтии, существенно возрастёт.

Этот частных случай хорошая иллюстрация того, что произошло с экономиками стран Балтии после вступления в ЕС, принятием европейских технических регламентов и единой внешнеторговой политики. Закрытие и разорение производства, миграция населения и переход большинства трудоспособного населения в сферу услуг.

Но даже в этих условиях страны Балтии продолжают оставаться проводниками идей США. В геополитической игре за балтийский регион Россия пока безнадёжно проигрывает.

Далее в Концепции 2008 определяется отношение России к интеграционным объединениям на пространстве стран СНГ без участия России, о которых в Концепции 2000 года ничего не говорилось, хотя уже в 1997 году наряду с СНГ на постсоветском пространстве действовал отнюдь не дружественный ГУАМ (Азербайджан, Грузия, Молдова, Украина), который начал свою работу как консультативный форум, а в 2006 году превратился в международную организацию. Интересно, что Консультативный форум был основан 10 октября 1997 года в рамках Саммита Совета Европы в г. Страсбурге. «Отношение России к субрегиональным образованиям и иным структурам без российского участия на пространстве СНГ определяется исходя из оценки их реального вклада в обеспечение добрососедства и стабильности, их готовности на деле учитывать законные российские интересы и уважать уже существующие механизмы сотрудничества». Довольно расплывчатая формулировка, так как не понятно кто и по каким критериям будет оценивать «реальный вклад в обеспечение добрососедства и стабильности, и какие меры будет принимать Россия в случае установления факта недружественного отношения, ведь речь идет о постсоветском пространстве. Кстати, в 2006 году США выступили с инициативой создания в регионе, без участия России, новой интеграционной группировки в Центральной Азии, которая заменила бы существующие ЕврАзЭС, ЕЭП и ШОС – Партнерство по сотрудничеству и развитию Большой Центральной Азии (ПБЦА) – Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Туркменистан, Таджикистан и Афганистан. Целью Партнерства было объявлено планирование, координация и осуществление целого ряда программ, разработанных в США.

В Концепции 2013 года по этому поводу говорится, что «уважая право партнеров по Содружеству на выстраивание отношений с другими международными субъектами, Россия выступает за всеобъемлющее выполнение государствами - участниками СНГ, взятых на себя обязательств в рамках региональных интеграционных структур с российским участием, обеспечение дальнейшего развития интеграционных процессов и взаимовыгодного сотрудничества на пространстве СНГ». В данном случае выводы делать пока ещё рано. Тем не менее, задача для России здесь поставлена достаточно определённо – продолжать оставаться интеграционным ядром, для участников интеграционных группировок выполнять взятые на себя обязательства.

Продолжает оставаться активной на постсоветском пространстве деятельность международных организации, в том числе и НАТО, к расширению которого Россия выразила свое отношение еще в Концепции 2000 года. «Реально оценивая роль Организации Североатлантического договора (НАТО), Россия исходит из важности сотрудничества с ней в интересах поддержания безопасности и стабильности на континенте. Интенсивность сотрудничества с НАТО будет зависеть от выполнения Соглашения о неприменении силы и угрозы силой, не размещения на территориях новых членов группировок обычных вооруженных сил, ядерного оружия и средств его доставки… Россия сохраняет негативное отношение к расширению НАТО». Такая, на первый взгляд жесткая позиция России на расширение НАТО, не помешала альянсу в 2004 году принять в свои члены кроме новых независимых стран Балтии Болгарию, Румынию, Словакию и Словению. В 2007 году Сенат США единогласно принял законопроект о поддержке вступления Грузии, Украины, Албании, Хорватии и Македонии в НАТО. Более того, из федерального бюджета США в 2007 году было выделено на «содействие в области безопасности» для подготовки к вступлению в НАТО порядка 19 млн. долл., в 2008 году – 12 млн. долл., в период с 2008 по 2012 годы эти цели было потрачено порядка 30 млн. долларов.78

В Концепции 2008 года Россия опять указывает на свое отрицательное отношение к приему в НАТО Грузии и Украины, а также к приближению военной инфраструктуры НАТО к российским границам в целом, причем делает, это практически не меняя формулировку 2000 года. «Реально оценивая роль НАТО, Россия исходит из важности поступательного развития взаимодействия в формате Совета Россия - НАТО в интересах обеспечения предсказуемости и стабильности в Евро-Атлантическом регионе. Россия будет выстраивать отношения с НАТО с учетом степени готовности альянса к равноправному партнерству. Россия сохраняет отрицательное отношение к расширению НАТО, в частности к планам приема в члены альянса Украины и Грузии, а также к приближению военной инфраструктуры НАТО к российским границам в целом». Тем не менее, в 2009 году в Альянс вступила Албания и Хорватия. Официальными претендентами на вступление теперь являются: Грузия, Украина, Македония, Сербия, Босния и Герцеговина.

78 http://www.newsgeorgia.ru

В 2012 году генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен, находясь с визитом в Грузии, заявил, что «Грузия близка к Альянсу как никогда».79 Россия в Концепции 2013 года вновь обозначила свою позицию по этому вопросу, следующим образом: «Россия сохраняет отрицательное отношение к расширению НАТО и к приближению военной инфраструктуры НАТО к российским границам в целом, как к действиям, нарушающим принцип равной безопасности и ведущим к появлению новых разъединительных линий в Европе».

Несмотря на очередную декларацию своей позиции, понятно, что без титанических усилий российского правительства и бизнеса переломить данную ситуацию очень сложно. Что, касается развития отношений со странами бывшего социалистического лагеря, которые на протяжении многих лет являлись важнейшими экономическими партнерами и союзниками, имели развитые кооперационные связи, как с Россией, так и между собой, то в Концепции 2000 года ставилась задача «сохранение наработанных человеческих, хозяйственных и культурных связей с государствами Центральной и Восточной Европы». Несмотря на поставленную в официальном документе задачу, за прошедшие с момента его выхода восемь лет, никаких подвижек в лучшую сторону с большинством стран Восточной и Центральной Европы не наблюдается. Напротив, почти повсеместно растут антироссийские настроения. А влияние и роль России в экономическом развитии этих стран снижается. Интересно, но в Концепции 2000 года практически ни слова не говорилось о бывших союзниках СССР, таких как Куба, Сирия, Египет и других дружественных странах. А ведь Советский Союз, например, являлся одним из основных полюсов влияния в ближневосточном регионе. К моменту распада СССР арабские страны были главными экономическими партнерами Советского Союза в «третьем мире». Восстановление отношений с бывшими союзниками, которые в перспективе должны стать опорой и проводниками российских интересов в соответствующих регионах, одна из ключевых задач российской внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии. Отрадно, что в документе 2008 года эти страны уже фигурируют, кроме того, расширился список стран европейских, латиноамериканских, азиатских, включенных в список стратегических партнеров. В 2013 году данная тенденция сохранилась и в качестве стратегических партнёров в Латинской Америке названы: Аргентина, Венесуэла, Куба и Мексика. Бразилия отмечается отдельно в связи с усилением сотрудничества в рамках БРИКС, о котором в 2008 году, несмотря на его существование еще не упоминалась. Несмотря на то, что развитие в рамках БРИКС вынесено в качестве приоритетного направления внешнеэкономической политики, отдельно в Концепции вынесено развитие «механизма и взаимовыгодного внешнеполитического и экономического сотрудничества в формате Россия - Индия – Китай».

79 http://www.rosbalt.ru/exussr/2012/04/20/972301.html.

Проанализировав Концепции внешней политики 2000, 2008 и 2013 года, мы можем только в общем виде констатировать, что по ряду пунктов России не удалось выполнить поставленные перед собой задачи.

Так, например, в 2000 году, одним из приоритетов было недопущение развала Союзной Республики Югославии. Несмотря на позицию России по этому вопросу, такого государства как Союзная Республика Югославия уже не существует, напряженность на Балканах сохраняется, так как однажды запущенный маховик сепаратизма остановить теперь очень сложно, да и останавливать Западу его не выгодно. Доминировать над множеством мелких экономически слабых государств значительно проще, чем над одним большим. Проблема отделения Косово от Сербии еще не решена, но в российской Концепции 2008 года Балканы уже не выделены как приоритетная область внешней политики. Зато они вновь появляются в Концепции 2013 года. «Балканский регион имеет для России важное стратегическое значение, в том числе как крупнейший транспортный и инфраструктурный узел, через территорию которого осуществляется доставка нефти и газа в страны Европы». Это конечно прекрасно, что Балканы вновь попали в поле зрения российской внешней политики, другое дело, что сейчас, когда часть стран региона уже в Европейском Союзе и НАТО, а часть претендует на вступление, вернуть свои позиции в регионе будет гораздо труднее, но еще возможно.

Концепция внешней политики РФ 2008 года была подписана 12 июля, т.е. ровно за день до того, как было подписано соглашение о создании Средиземноморского Союза, который объединил 43 страны.80 Россию в него не пригласили, хотя в Концепции 2000 года перед страной была поставлена задача «проведение целенаправленного курса на превращение Большого Средиземноморья как связующего узла таких регионов, как Ближний Восток, Черноморский регион, Кавказ, бассейн Каспийского моря в зону мира, стабильности и добрососедства». Очевидно, что превращать этот регион в зону стабильности и добрососедства будут уже развитые европейские страны, основная задача которых с помощью Средиземноморского Союза уменьшить зависимость ЕС от поставок российских энергоресурсов. В Стратегии 2013 года средиземноморья так же нет.

80 В Средиземноморский союз входят 43 государства: Албания, Алжир, Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Кипр, Чешская республика, Дания, Египет, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Ирландия, Израиль, Италия, Иордания, Латвия, Ливан, Литва, Люксембург, Мальта, Мавритания, Монако, Черногория, Марокко, Нидерланды, Палестинская Автономия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Сирия, Тунис, Турция, Великобритания.

Но появились Южная Осетия и Абхазия, а также впервые в качестве направления внешнеэкономической политики Австралия и Новая Зеландия. Отдельно выделена Арктика. «Последовательно реализуя национальные интересы, Россия исходит из достаточности, имеющейся международной договорно-правовой базы для успешного урегулирования всех возникающих в регионе вопросов путем переговоров, включая вопросы установления внешних границ континентального шельфа в Северном Ледовитом океане».

Таким образом, из представленных документов, мы можем только сделать общие выводы относительно успешности российской политики на том, или ином направлении. Выводы по многим пунктам отнюдь не утешительные. Наряду с отдельными успехами, Россия продолжает терять свои позиции во многих важнейших для ее национальной безопасности регионах мира.

Очевидно, это происходит из-за отсутствия понимания национальных экономических интересов в том или ином регионе. Национальных экономических интересов, которые должны основываться с одной стороны, на конкретном анализе обстановки в стране или регионе, с другой - на представлении о том, что национальные экономические интересы являются стратегическими и долгосрочными.

Но вернёмся к тезису, что России необходимо определиться с критериями определения региональных приоритетов, так как развивать одновременно отношения со всеми странами мира невозможно.

При ранжировании стран региона по степени значимости с точки зрения геополитических и экономических интересов России мы должны учитывать:
1. Геостратегическое положение страны - партнёра в регионе – транзитный потенциал, наличие выхода к морю, наличие морских портов и т.д.
2. Ресурсный потенциал. Привлекательность страны с точки зрения наличия в ней необходимых России ресурсов.
3. Технологический потенциал. В условиях технологической зависимости России от стран Запада наличие необходимой в настоящий момент технологической базы, которая могла бы быть куплена или совместно использована.
4. Потенциальная ёмкость национального рынка для потребления российских товаров с высокой степенью переработки.
5. Наличие опыта работы со страной, лояльность правительства к России.

В целом работа по выявлению потенциальных партнёров должна носить двухуровневый характер. На первом уровне выбираются стратегические партнёры по вышеописанным критериям. Здесь надо отметить, что в условиях становления многополярного мира, из пяти предложенных критериев, все из которых, безусловно, важны, определяющим сегодня, иногда вопреки экономической целесообразности становится геополитический фактор. Влиянию геополитических факторов на выбор внешнеэкономических партнёров будет посвящена 3 глава.

Так же важно, чтобы велась работа на уровне отраслей. Т.е. необходим постоянный мониторинг по выявлению потенциальных программ сотрудничества. Этим должны заниматься профильные министерства совместно с крупными профильными холдингами, имеющими экспортный потенциал. Например, мониторинг программ развития стран с формирующимися рынками может дать сигнал о возможности предложения национальных товаров и услуг на данный рынок.

После определения ключевых партнёров, необходимо чётко сформулировать экономические интересы России и экономические интересы страны-партнёра, так как основой экономического сотрудничества должны стать взаимные интересы.

Кроме того, для каждого партнёра должны быть утверждены оценочные показатели эффективности двустороннего сотрудничества, своего рода план развития сотрудничества. Совокупность интересов в конкретных странах и регионах, угроз этим интересам, механизмы их реализации и показатели эффективности должны стать основой для разработки стратегии внешнеэкономической безопасности РФ.

2.3. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ:
ПРОБЛЕМЫ ВЫБОРА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Итак, в предыдущих параграфах мы говорили о том, как важно понимать свои национальные интересы в том или ином регионе, а точнее странах региона, а также, что одним из конечных результатов стратегии внешнеэкономической безопасности должно стать расширение сферы влияния и взаимовыгодного экономического сотрудничества России с данными странами. Однако не менее важным вопросом стратегии внешнеэкономической безопасности является вопрос инструментария достижения данного результата.

Существует два подхода к выбору механизмов продвижения внешнеэкономических интересов государства – это идеалистический и реалистичный подходы. В основе идеалистического подхода проблеме реализации внешнеэкономических интересов лежит гармония интересов в мировой политике, обеспечение мира и безопасности без войны и без господства великих держав (И. Кант, Р. Корден, Дж.Брайт и др.). Признаки идеалистической концепции в реальной международной политике можно увидеть только очень короткое время после великих мировых потрясений, таких, какими были, например, Первая и Вторая мировые войны. Но в целом, идеалистическая концепция, при всей её привлекательности, в современных условиях становится уделом философов от политики.

Реалистичный подход к проблеме реализации национальных интересов исходит из того, что государство в своей внешней политике должно исходить из интересов своей страны и граждан, а не из общечеловеческих интересов всех наций и государств. Он был основан Макиавелли, развит Ботеро, Боденом, Гобсом и Гроцием в 16-17 веках. В 18 веке герцог Анри де Роган, обобщив работы своих предшественников, вывел формулу: «Князья командуют народами, но князьями командуют интересы»81.

Современные реалисты признают в международных отношениях приоритет государства перед такими субъектами этих отношений, как транснациональные корпорации, межправительственные органы, международные общественные организации и т.д. При этом государство не отождествляется с его институциональными органами управления, а является синонимом такого общего понятия как «страна».

Если, реалистическая концепция изначально основывалась на приоритете силовых отношений, прежде всего военной силе и военной безопасности (стремление к наращиванию такой силы выдвигалась в качестве главной цели государства), то современные представители реалистичной школы несколько сместили акценты с военных механизмов, хотя они продолжают оставаться значимыми и востребованными, на механизмы экономической экспансии (кредитах, инвестициях, помощи и т.д.) и механизмах мягкого влияния.

Законченный вид концепция политического реализма применительно к международным отношениям приобрела в работах общепризнанного главы современной школы политического реализма американского теоретика Ганса Моргентау (1904 -1980), который писал, что главным во внешней политике любого государства являются национальные интересы, достижение региональной или мировой гегемонии. При этом он говорил, что политика национальных интересов, не может быть успешной, если она не подкреплена силой, которая выступает главной отличительной чертой государства. Но под понятием «сила» учёный понимает не только состояние вооружённых сил страны, но и географическое положение, природные ресурсы, промышленный потенциал, численность населения, «национальный характер» (отношение населения к войне), «национальную мораль» (отношение населения к правительственной политике), качество дипломатии, «которая выступает как самый главный фактор, определяющий мощь страны». По мнению Моргентау, дипломатия - это искусство совмещения различных элементов национальной мощи вокруг достижения внешнеполитических целей», это - качество правительства, т.е. его способность обеспечить поддержку своей внешней политики со стороны общественного мнения.

81 http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/877004

Роберт Даль, продолжая эту тему писал, что сила государства зависит не только от того, чем оно обладает, а от того, какие действия оно может заставить совершить другие государства.82 Развил эту идею профессор Гарвардского Университа Джозеф Най, предложивший понимать под силой государства его способность достигать желаемых результатов, изменяя при необходимости поведение других государств.83 Он развил концепцию политики «кнута и пряника», назвав ее «жесткой силой» (hard power), которая реализовывается через принуждение (кнут) и подкуп (пряник). И добавил в нее понятие «мягкое влияние» (soft power), которое реализуется через формирование у субъекта воздействия желания следовать за лидером. По выражению автора концепции, оно представляет собой способность «добиваться того, чтобы другие сами захотели тех результатов, которые вам выгодны».84 Говоря о механизмах обеспечения мягкого влияния Най указывает: «Чтобы добиться сотрудничества посредством мягкого влияния, нужно обладать иными (по сравнению с жесткой силой) типом ресурсов не мощью и деньгами, но приверженностью объекта воздействия одинаковым с субъектом воздействия ценностям и пониманием объектом необходимости реализации этих ценностей на практике». В число ресурсов, необходимых для мягкого воздействия Най включает: культуру (она должна быть привлекательна для объектов влияния), политические ценности (их должны разделять и последовательно придерживаться объекты влияния) и внешнюю политику (она должна восприниматься другими государствами как легитимная и морально оправданная).85 Только применяя все эти механизмы, можно достичь главной цели существования государства «достижения региональной или мировой гегемонии86. В целом же политика эффективного государства должна сочетать в себе элементы и мягкой и жесткой силы, такую политику Най назвал – политикой «умной силы».

82 Dahl Robert. The Concept of Power. // Behavioral Scince. 1957, № 2, с.- 201-205.
83 Nye Joseph S.Jr. The paradox of American Power. Why the Worlds Only Superpower Cant Go It Alone. N.Y., 2002, с. 8-12
84 Nye Joseph S.Jr. Soft power: The Means to Success in World Politics. N.Y., 2004, с.-5

Какие элементы политики умной силы Россия использует и насколько эффективно. Основными элементами жёсткой силы являются экономические механизмы - торговля, инвестиции. Т.е. стране претендующей на роль регионального лидера необходимо вести целенаправленную работу по увеличению своего присутствия на рынках товаров, услуг, капитала, приоритетных стран с точки зрения внешнеэкономической безопасности.

Самой первой, но одновременно и одной из самых сложных форм международных экономических отношений является торговля.

Характеризуя роль и место России в мировой торговле, а, следовательно, возможность использования международной торговли в качестве инструмента продвижения своих внешнеэкономических интересов следует отметить, что по данным ВТО Россия входит в число ведущих стран по общему объему внешнеторгового оборота. Однако, доля России в мировом экспорте товаров в 2013 году была в 8 раз меньше доли Китая, в 4 раза меньше доли США и в 6 раз меньше доли ЕС (см. таблицу 24). Ещё больше разница в доли в мировом экспорте услуг. Здесь доля России относительно её внешнеэкономических и политических конкурентов ещё меньше, в 6,8 раз меньше чем у Китая, в 10 раз меньше чем у США и в 32 раза меньше чем у ЕС (см. табл. 29).

85 Nye Joseph S.Jr. Soft power: The Means to Success in World Politics. N.Y., 2004, с.- 7-11.
86 Morgenthau Hans J. Рolitics Among Nations. The Struggle for Power and Peace. Second Edition, Alfred A. Knopf: New York,1955.

Таблица 29. Доля в мировом экспорте товаров и услуг ведущих мировых игроков в 2013 году (млн. долл.)

	экспорт товаров		экспорт услуг
	млрд. долл.	%	млрд. долл.	%
Мир, всего	18 816,00	100	4 644,38	100
Китай	2 209,00	11,74	204,70	4,41
США	1 580,00	8,40	662,04	14,25
Россия	523,55	2,78	64,77	1,39
ЕС	2 301,00	12,23	1 986,00	42,76
	3 051,29	16,22	442,97	9,54

Фактически та же ситуация с долей в импорте товаров и услуг (см. табл. 30)

Таблица 30. Доля в мировом импорте товаров и услуг ведущих мировых игроков в 2013 году (млн. долл.)

	импорт товаров товаров товаров		импорт услуг
	млрд. долл.	%	млрд. долл.	%
Мир, всего	18 890,00	100	4 381,35	100
Китай	1 950,00	10,32	329,42	7,52
США	2 329,06	12,33	431,52	9,85
Россия	342,98	1,82	123,00	2,81
ЕС	2 236,00	11,84	1 660,22	37,89
Китай (вместе с Гонконгом, Макао и Тайванем)	2 852,42	15,10	442,29	10,09

Составлено автором по: http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/statis_bis_e.htm?solution=WTO&path=/Dashboards/MAPS&file=Map.wcdf&bookmarkState={%22impl%22:%22client%22,%22params%22:{%22langParam%22:%22en%22}}

Эти данные говорят, прежде всего, о том, насколько важным торговым партнёром является Россия, насколько она может использовать торговлю как рычаг воздействия.

О том, как уменьшается доля России во внешней торговле стран постсоветского пространства, мы уже писали в предыдущем параграфе. Также страна потеряла статус ведущего торгового партнера в бывших социалистических странах, большая часть которых уже члены ЕС. В странах Латинской Америки, где пальму первенства делят США и Китай, доля России в товарообороте этих стран стремится к нулю. Самым главным торговым партнёром в Латинской Америке исторически является Бразилия. У России с этой страной самый большой товарооборот, но при этом он не превышает 2 % от внешнеторгового оборота страны. При том, что доля Китая составляет более 16%, а доля США – 12,5%. Ситуация в Африке и Азии аналогичная.

Но нарастить объёмы экспорта - это отнюдь не решение проблемы. Огромной проблемой является узость российской товарной номенклатуры, которую мы можем предложить для внешней торговли. Деформированность структуры российского экспорта - одна из основных угроз экономической и внешнеэкономической безопасности страны, которая имеет под собой несколько причин. Первая из них касается промышленного развития страны. У нас действительно отсутствует производство многих товаров народного потребления, несмотря на акцентированный курс на модернизацию национальной экономики РФ (Стратегия 2020, Стратегия инновационного развития РФ до 2020 г; принятые государственные программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» и «Развитие науки и технологий» и др.). Россия до сих пор живет, прежде всего, на доходы от экспорта углеводородного сырья.

Нет чётко разработанной промышленной политики. В государственных документах есть лишь перечисление приоритетных отраслей и программ развития. Но в сегодняшней ситуации, как показала практика, этого недостаточно. Опыт Китая показывает насколько может быть эффективна промышленная политика, когда чётко определены цели, задачи и этапность проведения мероприятий. Китайская программа промышленного развития страны ставила своей целью выведение Китая в лидеры мирового производства и экспорта, создание национальных транснациональных корпораций – одного из основных механизмов продвижения национальных интересов страны. В итоге сегодня Китай занимает первое место среди мировых экспортёров товаров, имея самый большой профицит торгового баланса.

Большое влияние на деформированность оказывает отсутствие выборочной отраслевой поддержки. Уже сегодня необходимо, на наш взгляд, проанализировать ассортимент выпускаемой продукции на предмет её конкурентоспособности на мировом рынке и начать оказывать поддержку конкретным направлениям деятельности.

Ещё одной проблемой, влияющей на деформированность структуры российского экспорта, является сложность доступа российских товаров на внешние рынки. Россия традиционно входит в первую десятку наиболее дискриминируемых стран. Ожидалось, что вступление в ВТО изменит ситуацию, но не получилось. Однако, по данным Министертва экономического развития на 1 октября 2014 года 27 стран87 применяли защитные меры в отношении российских товаров. Всего в отношении российских товаров действует 102 меры, в том числе: антидемпинговая пошлина – 39, специальная защитная пошлина – 9, прочие нетарифные меры – 53 (административные меры – 20, технические барьеры – 9, тарифные квоты – 2, квотные ограничения - 2, акциз на дискриминационной основе – 5, ограничение по номенклатуре – 1, запрет на импорт – 4, санитарные и фитосанитарные меры – 5, угроза введения меры - 5).88 В 2013 году 17 стран применяли 74 ограничительные меры.

Выявление и пресечение таких мер является весьма сложным процессом, зависящим от слаженности совместной работы государства и экспортёра. Наличие такого большого количества ограничительных мер говорит также о слабости ответных мер, об отсутствии компетентности для использования существующих возможностей в части защиты внутреннего рынка.

87 Австралия, Азербайджан, Аргентина, Белоруссия, Бразилия, Вьетнам, Индия, Индонезия, Иран, Колумбия, Корея, Киргизия, Китай, Лаос, Малайзия, Марокко, Мексика, Молдова, Нигерия, США, Таиланд, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Филиппины, а так же ЕС
88 http://www.ved.gov.ru/rus_export/partners_search/torg_exp/

Для продвижения своих товаров на внешние рынки, практически все страны и развитые и с развивающимися рынками имеют разработанную национальную систему поддержки экспорта. Такую систему имеет и Россия, причём она постоянно дорабатывается, но её отличительной особенностью является то, что она согласно названию, прописывает инструменты и механизмы поддержки уже созданного продукта, тогда как в мировой практике меры содействия экспорту начинают применяться уже на стадии проектирования и создания экспортных товаров и услуг и продолжаются вплоть до стадии послепродажного гарантийного обслуживания.

Иностранные инвестиции - это еще один важнейший инструмент продвижения экономических интересов за рубеж и важнейшая роль здесь принадлежит прямым иностранным и инвестициям так как именно они дают право на участие в управлении. На современном этапе развития мировой экономики главным субъектом, осуществления прямых инвестиций являются ТНК. Поэтому одной из первоочередных целей экономического развития страны и работы по снижению угроз внешнеэкономической безопасности является государственная поддержка национальных компаний, доведение их до уровня транснациональных и помощь при выходе их на внешние рынки.

В США еще в 1969 году было создано агентство «Корпорация частных зарубежных инвестиций», которое оказывает помощь американским инвесторам при выходе их на внешние рынки более 140 стран мира. В частности, одним из направлений деятельности агентства является страхование имущественных интересов инвестора от некоммерческих рисков – политической нестабильности, экспроприации, необратимости валют и т.д. А еще как минимум за тридцать лет до этого, Ф.Д. Рузвельт выразил отношение правительства к проблеме поддержки отечественного производителя следующим образом. В своих выступлениях он постоянно подчеркивал, что основная цель Соединенных Штатов – это построение мира открытых дверей, но прежде чем открыть двери американской экономики необходимо было, по его мнению, пройти стадию «закрытого капитализма». Т.е. помочь американским предприятиям достичь такого уровня развития, при котором они будут себя чувствовать уверенно на внешнем рынке, в условиях жесткой конкуренции. Такая политика по отношению к собственному производителю в итоге привела к тому, что в 2013 году из 500 крупнейших компаний мира 128 ТНК являются американскими. И это при том, что эти цифры, во многом скорректировал мировой финансовый кризис. Вызывает интерес и китайский опыт создания и взращивания национальных ТНК. Китайская промышленная политика «Идти во вне» одной из основных целей ставила не просто взращивание национальных ТНК, но вхождение их в рейтинг Топ 500. В итоге, если в 2004 году в Топ 500 крупнейших транснациональных компаний входило 6 китайских ТНК, то в 2013 году -73, а в 2014 году – 95.89 Роль и место китайских ТНК в мировой экономике при этом до конца не изучена, так как китайские корпорации никогда не афишируют скупку зарубежных активов, прежде всего европейских и американских, оставляя название брендов и компаний.

В Топ 500 входят так же 20 немецких, 25 британских, 28 французских и т.д., в целом у ЕС около 90 ТНК входят в рейтинг Топ 500.

Что касается российских ТНК, то в рейтинг входят 7 российских ТНК. Причём обращает на себя внимание то, что Китай, США и ЕС имеют ТНК практически в каждой ключевой отрасли мировой экономики, российские ТНК представляют всего 2 отрасли - это добывающая и финансовая.

По данным ЮНКТАД Россия осуществляет ПИИ в объёме 2,29% от мировых ПИИ, тогда как на Китай приходится 9,21%, США – 28,98, ЕС – 55,31%. (см. табл. 31)

89 http://fortune.com/global500/

Таблица 31. Потоки ПИИ, 2013 год

Страны и группировки	ПИИ в страны и группировки		ПИИ из стран и группировок
	млн. долл.	%	млн. долл.	%
Мир, всего	25 464 165,00	100	21 912 791,00	100
Китай	83 288,20	0,33	512 585,00	2,34
США	3 510 395,00	13,79	6 349 512,00	28,98
Россия	575 658,00	2,26	501 202,00	2,29
ЕС	9 006 060,00	35,37	12 119 880,00	55,31
Китай (вместе с Гонконгом, Макао и Тайванем)	2 267 504,00	8,90	2 019 088,00	9,21

Но насколько даже этот объём российских инвестиций отвечает внешнеэкономическим интересам страны, насколько он позволяет расширить сферу влияния РФ? Эти данные мы получаем из отчётов Росстата.

Таблица 32. Объем инвестиций из России, накопленных за рубежом (млн. долларов)

Накоплено на конец декабря 2013г. В том числе Справочно направлено в 2013 г. всего в % к итогу прямые портфельные прочие 2013г. Всего инвестиций 176411 100 126066 12515 37830 201640 из них в страны - крупнейшие получатели инвестиций 158654 89,9 116795 11529 30330 171454 в том числе: Виргинские о-ва (Брит.) 59753 33,9 55463 270 4020 61588 Кипр 33041 18,7 19697 3062 10282 19477 Нидерланды 23306 13,2 19140 2154 2012 8690 Великобритания 9105 5,2 2390 3229 3486 4621 Швейцария 8265 4,7 2934 51 5280 48488 Люксембург 7092 4 4083 2414 595 1132 Австрия 6364 3,6 4596 3 1765 21986 Беларусь 5510 3,1 5270 2 238 3391 США 4069 2,3 3200 134 735 731 Бермуды 2149 1,2 22 210 1917 1350

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Солдатенков Виталий Викторович. Внешнеэкономическая деятельность как фактор экономической безопасности: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01: Ярославль, 2002 183 c. РГБ ОД, 61:03-8/401-4

Введение

Глава 1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны 9

1.1. Экономическая безопасность страны: сущность и место в системе национальной безопасности страны 9

1.2. Внешнеэкономическая безопасность страны: понятие, угрозы и пути обеспечения 28

Глава 2. Методологические основы исследования экономической безопасности региона 50

2.1. Региональная экономическая безопасность как элемент экономической безопасности страны 50

2.2. Экономическая безопасность региона: сущность и показатели 59

Глава 3. Активизация внешнеэкономической деятельности в условиях обеспечения экономической безопасности региона ...87

3.1. Институциональный аспект внешнеэкономической деятельности в условиях обеспечения экономической безопасности региона 87

3.2. Инновационный аспект внешнеэкономической деятельности в условиях обеспечения экономической безопасности региона 104

Заключение 131

Список использованных сокращений 140

Список использованной литературы 141

Приложения

Введение к работе

К рубежу третьего тысячелетия Россия утратила положение страны-сверхдержавы и столкнулась с угрозой оказаться на периферии формирующегося нового мира. Опасность очутиться на обочине процессов глобализации, становления открытого сообщества и постиндустриальной, информационной экономики является для России все более реальной.

Уровень конкурентоспособности РФ соответствует 45 месту из 49 (International Institute for Management Development), страновой риск - 97 место (Evromoney), суверенный рейтинг - 85 из 87 (Standard and Poor s), уровень экономической свободы - 127 (Heritage Foundation, Wall Street Journal), развития человеческого фактора - 62 (ООН), коррумпированности - 84 из 90 (Transperency International, март-авпрель 2001 г.) .

Поскольку 21 в. будет продолжением периода глубоких перемен, разного рода общественных преобразований, важнейшее значение приобретает учет фактора безопасности в модернизациях глобального, национального и регионального масштабов, утверждение безопасности в качестве первейшего принципа формирования и реализации внешней и внутренней политики, проектирования и конструирования международных и внутригосударственных структур и отношений.

Актуальность проблемы обусловлена тем немаловажным обстоятельством, что разрушить базу для общегосударственных интересов можно легко и быстро, а создать механизм их защиты - процесс довольно длительный и сложный. В развитой рыночной экономике в лице государства общество имеет не только гаранта принципов свободного предпринимательства, свободы конкуренции и личности в рамках национальных границ, но и основу экономической безопасности. Устойчивый рост экономики, повышение уровня жизни населения находятся сейчас в центре политической, социальной и экономической жизни России. Одно из важных направлений решения данной проблемы на уровне мест

ных органов власти - реализация региональных преимуществ через внешнеэкономическую деятельность, т.к. многие из них центр реализовать не может, поскольку они всегда конкретны и противоречивы. У регионов потенциально для этого больше возможностей. Интенсивное развитие экспорта наукоемкой продукции расценивается как катализатор увеличения совокупного спроса в экономике, дополнительный импульс экономического роста в стране и инструмент повышения конкурентоспособности. Одновременно произойдет и повышение экономической безопасности региона. Центр, в конечном счете, получает эффект на более высоком уровне и в больших масштабах.

Рассмотрение регионального аспекта безопасности обусловлено общественным разделением труда, которое представляет собой обособление различных видов человеческой деятельности в специальные производственные виды и подвиды, закрепляющиеся за отдельными людьми, производствами, территориями и странами, и выступает условием развития производительных сил общества. При этом общественное разделение труда выступает и развивается в двух основных формах - территориальной и отраслевой.

Исходя из вышеизложенного, несомненна актуальность детальной оценки современного состояния проблемы экономической безопасности (ЭБ) региона и внешнеэкономической деятельности региона (ВЭД), выявления конкретных аспектов, нуждающихся в углублении теоретического анализа, исследования особенностей формирования и оптимизации ВЭД региона.

Проблема методологического и теоретического исследования отношений ЭБ и ВЭД, определение содержания категории «экономическая безопасность», характеристика существующих видов безопасности и перспективы их развития и применения к категории «внешнеэкономическая деятельность» требует выработки новых принципов в осмыслении данного явления на основе предварительного анализа существующих концепций и способов теоретического познания ЭБ, их оценки с позиций современных преобразований общества.

Степень изученности проблемы. В различных своих аспектах проблема безопасности затрагивалась в античной философии, в работах философов и экономистов XVII-XVIII вв. (Т. Гоббс, Дж. Локк, Г.Ф.Г. Гегель, В. Гумбольдт, А. Смит, Д. Рикардо), и, в дальнейшем в трудах социалистов XIX в. (А. Сен-Симон, Р. Оуэн, Ж.Б. Фурье, П.Ж. Прудон), экономистов XIX-XX вв. К. Маркс, А. Маршалл, Дж.М. Кейнс, М. Фридмэн и др.

Отечественная экономическая школа уделяла проблеме безопасности (военного аспекта) традиционно большое внимание. Широкую известность получили труды Л.И. Абалкина, А. Архипова, А. Городецкого, С. Глазьева, А. Илларионова, Б. Михайлова, Е. Бухвальда, Н. Гловацкой, С. Лазуренко, В. Сенчаго-ва, посвященные теоретическим вопросам экономической безопасности, а также работы Б. Мильнера, Е. Олейникова, И. Фаминского, М. Портного, А. Ско-пина и др., направленные на исследование прикладных аспектов данной проблемы.

По теме внешнеэкономической деятельности и управлению экономикой регионов следует отметить работы А.Г. Аганбегяна, А.Н. Алисова, В.А. Буренина, Л.Б. Вардомского, В.А. Воротилова, А.Г. Гранберга, Ю.С. Дулыцикова, Б.И. Ефимова, С.Н. Захаров, Г.И. Кархина, Л.Б. Красина, В.В. Кузнецова, СБ. Лаврова, Н.Н. Некрасова, С.Л. Савина, Б.И. Синецкого, Н.Б. Смородинской, И.П. Фаминского и др., а также зарубежных авторов - В. Леонтьева, Я. Корнай, П. Линдерта и других:

Исследования по общим внешнеторговым вопросам, в работах В.А. Буренина, С.Н. Захарова, Г.И. Кархина, В.В. Кузнецова, Л.Б. Красина, Б.И. Синецкого, И.П. Фаминского и др.;

Разработке собственно региональных аспектов управления посвящены работы А.Г. Гранберга, Л.Б. Вардомского, В.А. Воротилова, Ю.С. Дулыцикова, Н.Н. Некрасова и др.

Вместе с тем, значительно уже круг работ, посвященных вопросам регулирования ВЭД регионов, в условиях перехода экономики страны к новым условиям хозяйствования, в основном - статьи и переводная литература.

Общие теоретические вопросы проблемного районирования территории современной России и выработанные на их основе практические рекомендации

Цель диссертационного исследования состоит в конкретизации социально-экономического содержания ЭБ региона в современной экономике, теоретическом обосновании новой концепции институционально-инновационного механизма регулирования ВЭД региона для обеспечения развития экономики региона в условиях обеспечения ЭБ.

Поставленная цель конкретизируется в решении следующих задач:

Рассмотрении и характеристике современных подходов к раскрытию сущности и содержания понятия ЭБ на макро- и мезоуровнях, выработанных в отечественных и зарубежных теориях и концепциях;

Определение объективных тенденций и перспектив дальнейшего развития факторов, воздействующих на ЭБ страны и региона;

Выявление особенностей механизма регулирования ВЭД региона;

Обоснование институционально-инновационного механизма регулирования ВЭД на примере Ярославской области на принципах ЭБ.

Объектом исследования выступает система экономических отношений между государством и регионом по обеспечению экономической безопасности.

Предметом исследования выступает влияние внешнеэкономической деятельности на экономическую безопасность, в т.ч. и на региональном уровне.

Методологической базой работы явились положения диалектической логики, системного и комплексного подходов. В работе использовались методы: научной абстракции, анализа, синтеза, моделирования, группировки, сравнения.

Теоретическую базу составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, регулирующие экономическую безопасность, внешнеэкономическую деятельность и налогообложение, научные монографии, диссертационные исследования, экономическая периодика.

Информационной базой работы послужили статистические данные Госкомстата РФ, материалы научно-практических конференций, публикации в отечественных и зарубежных периодических изданиях, нормативно-справочная информация органов государственного управления.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

Приведены дополнительные аргументы при выделении дополнительного признака национальной ЭБ - обеспечение конкурентоспособности страны в мировом хозяйстве, что позволило обосновать необходимость выделения ведущих направлений ЭБ: достижение уровня показателей развитых стран мира, ориентация на высокие темпы роста экономики, создание комплексной системы предупреждения возникновения и ликвидации угроз;

Приведен авторский вариант системы индикаторов оценки внешнеэкономической безопасности (ВЭБ) и, в соответствии с ним, дано обоснование взвешенного применения протекционистких мер по преодолению угроз в сфере ВЭБ; рассмотрена авторская группировка этих мер в краткосрочном и долгосрочном периодах;

Выделены наиболее важные специфические особенности ЭБ региона: разграничение полномочий в сфере безопасности между органами управления разного уровня, существенные различия в уровнях экономического развития регионов, сырьевое доминирование в экспорте регионов. В соответствии с ними обоснованы приоритетные направления достижения ЭБ региона: диверсификация экономики, паритетное участие регионов в нейтрализации кризисных ситуаций, недопущение автаркических тенденций, интенсификация инноваций;

На основании использования мультипликаторной модели Дж. М. Кейнса предложен авторский вариант современной модели взаимосвязи экспорта региона и его ЭБ. Выявлены сегменты недостаточного развития экономического потенциала, что способствует появлению слабых звеньев в системе ЭБ: игнорирование экспортных возможностей среднего и малого бизнеса, дефицит финансовых ресурсов, неразвитость институциональной среды при организации взаимодействия федеральных и местных органов власти; Автором разработан вариант комплексной программы перехода в рамках региона от потребительски-сырьевой модели ВЭД к инновационно-производственной модели в целях повышения ЭБ региона, уточнена классификация индикаторов для измерения данной программы, где выделены наряду с общими индикаторами группы индикаторов инновационного результата, инновационного процесса, инновационных ресурсов. Теоретическая и практическая значимость работы. Автором составлена сводная таблица эмпирических исследований зарубежных ученых за период 1978-96 гг. с выводами в поддержку положительного влияния экспорта на экономический рост страны. Кроме того, основные теоретические положения и выводы, выработанные в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе дальнейшей разработки современной концепции взаимного влияния отношений ЭБ и ВЭД. Результаты теоретического исследования могут быть реализованы в преподавании курса экономической теории, а также при разработке спецкурсов, посвященных современным проблемам отношений ЭБ, ВЭД, государственному регулированию экономики, инновационного менеджмента и подготовке учебно-методических пособий. Также, возможно использование отдельных положений работы в практической деятельности государственных органов управления для совершенствования процессов привлечения иностранных инвестиций, управления инновационным развитием региона и эффективного использования государственной собственности.

Апробация работы. Наиболее существенные положения исследования нашли свое отражение в 11 публикациях автора общим объемом 2,2 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных сокращений и списка использованной литературы. Работа содержит 3 рисунка, 1 таблицу и 17 приложений. Список использованной литературы содержит 204 наименования, в том числе 17 зарубежных.

Экономическая безопасность страны: сущность и место в системе национальной безопасности страны

Перед решением любой проблемы представляется целесообразным поставить базовые вопросы, осмысление которых позволяет понять проблему в целом. Такими вопросами применительно к теме исследования являются: четкое представление о том, что следует понимать под термином «экономическая безопасность» применительно к изменившимся внутренним и внешним условиям; в чем конкретно проявляются ныне и могут проявиться в будущем признаки угроз экономической безопасности; каково место государственных органов в противодействии этим угрозам; каковы механизмы защиты экономических интересов России и составляющих ее регионов.

Наиболее сложной полемической проблемой является определение самого понятия «экономическая безопасность», на основе которого могут формулироваться цели, задачи и функции государственных структур, обеспечивающих защиту экономических интересов России, разрабатываться критерии и показатели экономической безопасности государства.

Понятие экономическая безопасность (ЭБ) несмотря на кажущуюся простоту и очевидность, а может и поэтому, не является четко «очерченной» областью. В мировой практике принято выделять четыре уровня ЭБ: международный, национальный, региональный и уровень отдельной фирмы. В аналогичном порядке рассмотрим все уровни за исключением последнего, как выходящего за рамки исследования.

Аспекты обеспечения международного уровня ЭБ имеют особое значение для развития отношений промышленно развитых и развивающихся стран. Их анализу посвящены резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Международная экономическая безопасность» и доклад Генерального секретаря ООН «Концепция международной экономической безопасности»1. В указанных документах перечисляются основные проблемы мировой экономики, анализируются национальные и международные угрозы ЭБ развивающихся стран, а также подчеркивается, что международная экономическая безопасность зависит от ЭБ всех стран мира и безопасности транспортных артерий от нападений пиратов.

В промышленно развитых странах, возрастает беспокойство по сохранению достигнутого высокого уровня экономического развития, поэтому именно там появилось большое количество исследований, посвященных национальной экономической безопасности. Министерство внешней торговли и промышленности Японии подготовило документ, где ЭБ определяется как «...состояние экономики, при котором она защищена, прежде всего, экономическими средствами, от серьезных угроз ее безопасности, возникающих под воздействием меж-дународных факторов» . Указывается, что в начале 80-х гг. существовало четыре основных фактора, представляющих угрозу национальной экономики. Это -обеспечение энергетическими и минеральными ресурсами, продуктами питания, безопасность морского транспорта.

Большинство ученых, изучавших структуру деятельности по обеспечению ЭБ страны, определяли защиту экономики как систему, элементами которой, кроме прочего, являются государственные органы, предприятия и граждане страны. Также выделялись задачи, решаемые на каждом из этих уровней. В других работах западных специалистов исследуются такие связанные с ЭБ страны явления и процессы, как диспропорциональность развития хозяйства, степень управляемости внешнеэкономическими связями, способность внедрять технологические новинки, определяются критерии ЭБ3.

В. Сенчагов отмечает, что понятие национальной безопасности шире понятия ЭБ. Оно включает оборонную, экологическую, энергетическую и другие аспекты. Поскольку экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, то понятие национальной безопасности будет лишено всякого смысла без оценки жизнеспособности экономики, ее прочности при возможных внутренних и внешних угрозах. И далее: «Урок распада СССР состоит в том, что для безопасного существования недостаточно иметь мощную армию и высокотехнологическую оборонную промышленность, нужны еще многие слагаемые экономики: развитый сектор потребительских благ и услуг; внутренняя социально-политическая стабильность и надежная социальная база реформ; достаточный оборонный потенциал, сбалансированный с общим потенциалом экономики»4.

Мнение Абалкина Л. совпадает с позицией о более узком понятии ЭБ, при допущении, что понятия национальная и государственная безопасности совпадают: «...экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий»5.

Им вторят Гусаков Н.П. и Зотова Н.А.: «Национальная безопасность как система включает подсистемы безопасности: военную, экономическую, политическую, социальную, информационную, научно-техническую, внешнеэкономическую»6.

Как результат частичного обобщения различных мнений дается определение концепции национальной безопасности, как «...система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности... в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства»7. Также одно из центральных мест в данном нормативном акте отводится решению экономических проблем.

Исходя из вышеизложенных мнений и в соответствии с представлениями автора, вытекают некоторые важные особенности и сущностные представления о понятии национальной безопасности: значение и острота проблем национальной безопасности возрастают на переломных рубежах развития страны, отдельных ее регионов; на содержание понятия национальной безопасности влияют национально-государственные интересы и национальная идея; при всей подвижности критериев и параметров национальной безопасности, их специфичности для различных стран, в итоге связаны с общими тенденциями социально-экономического прогресса человечества; понятие национальной безопасности существенно шире понятия ЭБ, последнее является составной частью с неопределенным местом. Принятая в 1996 году «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации» определяет цель и объекты государственной стратегии ЭБ России, формирует критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям ЭБ страны, описывает механизмы и меры экономической политики, направленные на обеспечение ЭБ. Такое внимание к проблемам ЭБ объясняется, прежде всего, тем, что состояние экономики имеет первостепенное значение для национальной безопасности страны.

Внешнеэкономическая безопасность страны: понятие, угрозы и пути обеспечения

Доминирующей тенденцией перестройки регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в России с 1991 г. является либерализация норм, регламентирующих процессы обращения товаров, услуг и капитала между национальным и мировым хозяйствами. Либерализация ВЭД стала составной частью шоковой стратегии экономических реформ, оказав на экономику и процесс ее интеграции в мировое хозяйство противоречивое воздействие.

Автор соглашается с мнением авторов доклада из ИВЭИ РАН о том, что «внешнеэкономические связи явились катализатором экономических преобразований в России. Они активно воздействуют на формирование в стране рыночных структур и механизмов, способствуют первоначальному накоплению капитала, созданию конкурентной среды и формированию рыночной мотивации в отечественном бизнесе, приобщению его к зарубежному опыту предпринимательства»2 .

Несомненно и то, что ВЭС, в первую очередь внешняя торговля, выступают фактором, противодействующим кризисным явлениям в отечественной экономике и в определенной мере снижающим их остроту. Расширение ввоза продовольственных и потребительских товаров ликвидировало существовавший ранее дефицит и расширило товарный ассортимент на внутреннем рынке. Вследствие того, что Россия является структурно, технологически и управленчески слабым звеном мировой экономики, она не смогла в 1992-1997 гг. в полной мере использовать преимущества открытой экономики. Внешняя торговля не стала катализатором экономического роста, «она лишь частично компенсировала ежатие внутреннего рынка» . Масштабный экспорт позволил предотвратить еще более глубокий, чем есть в действительности, спад производства. По подсчетам ВНИКИ, при отсутствии поставок за рубеж объем промышленного производства в стране мог бы сократиться к 1998 г. на 70% по сравнению с фактическими 50%. Таможенные платежи стали важным источником формирования доходов бюджета (в 1996 г. - 1/3) .

В итоге, произошли заметные изменения в характере экономического взаимодействия России с внешним миром - обмен топлива и сырья на готовую продукцию, главным образом потребительского назначения, т.е. ВЭС страны приобрели черты, свойственные слаборазвитым странам.

Группа разработчиков доклада считает, что Россия в большей мере, чем раньше, стала зависеть от внешних рынков и развития конъюнктуры на них, торговой и финансовой политики промышленно развитых стран и международных экономических организаций. «Либерализованные ВЭС, амортизируя несбалансированность спроса и предложения на внутреннем рынке, не оказали преобразующего влияния на отечественное производство... Однако ошибки и упущения, допущенные в ходе проведения политики либерализации и формирования государственной системы внешнеэкономического регулирования (в первую очередь, в недостаточном использовании защитных мер), предопределили возникновение ряда серьезных трудностей и деформаций в самом процессе внешнеэкономического развития страны. Это проявилось, в частности, в существенном ухудшении структуры экспорта и импорта, в деиндустриализации внешнеторгового обмена»30.

Иншакова Е.И. утверждает: «Так, по числу количественных и технических регуляторов ввоза продукции российский импорт самый либерализованный в мире. Таким образом, достигнутую открытость российской экономики можно охарактеризовать как чрезмерную. Такая «открытость» как проявление «шоковой» либерализации внешней торговли не способствует повышению эффективности экономики, ее конкурентоспособности. Наоборот, она наносит заметный ущерб, усугубляет хозяйственные трудности, подрывает экономическую безопасность страны, ослабляет международные позиции России, лишая ее возможности адекватной реакции на дискриминационные меры зарубежных партнеров»31.

На степень и характер вовлеченности экономики страны во ВЭС влияют характер и состав экономического комплекса, в том числе ресурсообеспечен-ность, развитие внутриотраслевой специализации, кооперация производства, общий уровень экономического развития и конкурентоспособности. Любое включение в ВЭС, не только придает импульс экономическому росту, но одновременно усиливает зависимость экономики от внешнего мира, а также параллельно, усиливает влияние в мире.

Загашвили В. поясняет данное утверждение следующим образом: «С одной стороны, чем значимее доля страны в мировой торговле, в экспорте капитала, техническом содействии, тем больше у нее возможностей влиять на другие страны. Но, с другой стороны, чем больше доля внешней торговли по отношению к ВНП, тем сильнее проникновение зарубежного капитала в экономику, тем в большей степени страна подвержена влиянию извне» .

Фаминский И. утверждает, что: «К конкретным угрозам для экономической безопасности страны можно отнести резкое падение цен на экспортные товары или, наоборот, резкое повышение цен на импортируемые товары. Такие скачки цен в условиях высокой степени зависимости от внешнего рынка весьма опасны для состояния экономики. Представляет опасность введение эмбарго на торговлю со страной или группой стран являющихся важными рынками сбыта или поставщиками продукции для России. Недопустима такая высокая степень зависимости от поставок отдельных видов продукции из одной или группы стран которые предоставили бы им возможность использовать эту зависимость для политического давления на Россию».

Поэтому автору представляется правильной позиция Загашвили В., по которой рациональнее придерживаться стратегии диверсификации: «Чем больше диверсификация внешней торговли по странам и товарам, тем меньше возможностей использовать ее для осуществления власти. Но и тем меньше подверженность воздействию извне. В то же время высокая концентрация внешней торговли по странам и товарам повышает власть, так и подверженность власти. Эффективность концентрации можно усилить с помощью структурного фактора. При этом страна поставляет своему партнеру товары, по которым она обладает монополией производителя и спрос на которые неэластичен, и ввозит от него товары, по которым она обладает монопсонией и спрос на которые в ней эластичен. Однако при этом надо помнить о том замедляющем влиянии, которая такая специализация оказывает на ход экономического развития. Отсюда -необходимость балансирования между диверсификацией в целях независимости и концентрации в целях эффективности»34.

В. Сенчагов, например, отмечал, что при обосновании государственной экономической политики «... следует учитывать выработанные государственной стратегией экономической безопасности пределы устойчивости системы, качественные и количественные характеристики, при которых вхождение в глобальную международную систему не нарушает национальные интересы, а, напротив, усиливает конкурентные позиции отечественных товаропроизводителей»35.

Внешнеэкономическая безопасность (ВЭБ), обладая качественными и количественными характеристиками, включает систему категорий и понятий, входящих в сферу внешнеэкономического взаимодействия страны с остальным миром, а также область их взаимодействия с категориями и понятиями внутри-экономическими. Свое конкретное выражение это находит в соотнесении курсов экономической и внешнеэкономической политики страны.

Такой подход позволяет согласиться с определением данным Гусаковым Н.П. и Зотовой Н.А.: «ВЭБ - это возможность реализации последовательной стратегии внешнеэкономического курса страны, основанного на фундаментальном прогнозировании развития мировых рынков, спроса и предложения за границами государства продукции отечественных производителей; высокая конкурентоспособность национальной экономики, достигнутую при помощи системы мер протекционисткого характера, которые сочетаются с последовательной либерализацией экономической деятельности субъектов хозяйствования»36.

Региональная экономическая безопасность как элемент экономической безопасности страны

Специфические условия российский реформ внесли большую противоречивость в вопрос оценки обществом роли и функций государства в современной экономике. В научной среде выделились и продолжают существовать два диаметрально различных подхода. Первый с позиции принципа laissez-faire, предполагающего решающую роль в экономических отношениях индивидуального предпринимательского интереса как главного двигателя развития и принципа минимизации государственного вмешательства в экономику. Другой подход базируется на мнении, что принцип laissez-faire не адекватен взаимосвязям современных хозяйственных систем, поскольку игнорирует проблему значительной неопределенности информации о конкурентах и внешней среде и не предполагает наличия в рыночной среде фактора огромных трансакционных издержек и, в конечном счете, приводит макросистему к экономическому кризису, который приходится преодолевать при помощи целенаправленной политики.

С точки зрения институциональной теории становление государства означает становление неперсонализированных правил и договорных отношений. П. Хейне отмечает, что «государство можно рассматривать как инструмент, служащий для уменьшения трансакционных издержек посредством использования принуждения»1.

Только рыночные механизмы без вмешательства государства не могут обеспечить протекание социально-экономических процессов в русле развития. Как заметил Ж. Сапир, «дело перехода к рынку нельзя отдавать на откуп самому рынку. Нелепо пытаться воспользоваться преимуществами еще не существующего института»2.

Степень и необходимость государственного вмешательства как регулятора социально-экономических процессов распространяется на те сферы, которые для бизнеса не представляют интереса или где без единого координатора процесс достижения результатов серьезно осложнен или невозможен. Изыскание и распределение ресурсов между потребителями с целью достижения общественного блага становится заботой государства. Для эффективного развития и сглаживания различных отклонений в экономике государство обязано регулировать антимонопольное и антикризисное развитие бизнеса.

Автор признает правоту утверждения Дж. Вульфенсона: «Конечно, развитие, опирающееся на доминирующую роль государства, потерпело неудачу. Но аналогичный результат будет итогом развития без государства. .. История с настойчивостью повторяет, что хорошее правительство - это не роскошь, а жизненная необходимость. Без эффективного государства устойчивое развитие, и экономическое, и социальное, невозможно»3.

Несмотря на то, что с 1992 г. в России кардинально изменился способ производства и темпы трансформации по-прежнему высоки, переходный процесс еще далек от завершения. Исследование любых новых форм и отношений действительности должно опираться на понимание специфики переходной экономики. Мы разделяем точку зрения Радаева В.В. о функционировании переходной экономики как «внесистемной», закономерностью которой является специфическая неустойчивость. В нормальной системе она сигнализирует о необходимости действий, направленных на обеспечение ее равновесного состояния. В переходной экономике нестабильность должна сохраняться постоянно, чтобы в итоге обеспечить «постепенный переход к другой экономической системе»4.

Под переходной экономикой, ряд экономистов понимает такую систему хозяйствования, в которой сочетаются, переплетаются и противоборствуют элементы индустриальной и постиндустриальной экономики, с постепенным наращиванием доли и роли последней со следующими основными чертами:

Болезненная смена технологического и экономического способов производства, социально-политические потрясения, противоборство экономических укладов вызывают кризисное состояние экономической системы, падение темпов роста или экономический спад, неустойчивость финансово-кредитной системы, снижение эффективности воспроизводства и па- -і дение уровня жизни значительных слоев населения;

Усиление неустойчивости экономики, рост частоты и амплитуды колебаний экономической конъюнктуры приводят к социальным конфликтам разной степени тяжести;

Ускорение темпов глобализации мировой экономики вызывают хаос во ВЭС, что приводит к синхронизации потрясений национальной экономики и мирового рынка5.

Таким образом, переходной экономике, формирующейся как продукт противоречия инерционности и качественных преобразований системы социально-экономических отношений, свойственны нестабильность и неустойчивость. Трансформационные процессы значительно ослабляют «иммунитет» против угроз внешнего и внутреннего характера.

В переходный период управление ЭБ, по нашему мнению следует ориентировать на поддержание достаточного уровня жизни населения, обеспечение социально-политической безопасности общества, сохранение конституционного строя РФ и формирования устойчивой системы национальных интересов. Управление региональной безопасностью страны осуществляется через федеральную региональную политику.

Разнообразие природно-климатических условий, различный производственно-экономический потенциал, огромные масштабы территории РФ с относительно малочисленным населением в десятки раз меньше по плотности, чем в соседних государствах обуславливает неравномерность их СЭР, наличие в России депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом плане регионов. Данные факторы диктуют необходимость сильной региональной политики как со стороны федерального центра, так и властей субъектов Федерации. На мой взгляд, представляется правильным мнение Балабиной Л. и Круглова В. считающих, что «С одной стороны это толкает на предоставление относительно большей экономической самостоятельности регионам, а с другой - повелительно требует, во имя сохранения территориальной единства страны, значительно большей концентрации политических полномочий у центра»6.

На территории страны функционирует единый внутренний рынок, представляющий совокупность региональных экономик, каждая выступает целостным хозяйственным механизмом, являющаяся относительно самостоятельной подсистемой народного хозяйства страны. При этом регион как часть системы находится по отношению к ней в определенной зависимости, что обусловлено комплексным характером развития экономики.

Институциональный аспект внешнеэкономической деятельности в условиях обеспечения экономической безопасности региона

Перед рассмотрением проблемы активизации ВЭД региона представляется целесообразным поставить ряд вопросов, осмысление которых позволяет понять проблему в целом. Такими вопросами являются четкое представление о том, что следует понимать под термином институциональный и инновационный аспекты ВЭД; каково место государственных органов в данных условиях; каковы механизмы реализации интересов региона.

Под институциональным аспектом ВЭД региона нами понимается система взаимодействия механизмов стимулирования и регулирования экспортных, импортных, инвестиционных и прочих форм ВЭС на мезоуровне.

Искренко Э.В. полагает, что недооценка роли ВЭД приводит к недостаточно полному использованию региональных ресурсов, к падению темпов экономического роста и, как следствие, к снижению эффекта региональной социально-экономической политики. Он полагает, что «важной составляющей последней должна стать ВЭП региона в виде системы мероприятий по определению режима регулирования ВЭС, оптимизации участия региона в МРТ и направленная на реализацию преимуществ данного региона, на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров для решения задач географической сбалансированности внешнеэкономических операций»1.

Автор полагает уместным применять термин «внешнеэкономический комплекс региона» (ВЭКР), который раньше использовался в основном применительно к народнохозяйственному уровню в целом. В условиях реализации самостоятельной ВЭП субъектами Федерации имеет смысл определить данное понятие.

Искренко Э.В. предлагает следующую трактовку ВЭКР: «Последний представляет собой часть производственно-хозяйственного сектора (сферы) региона в виде совокупности хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций), систематически производящих и реализующих экспортные ресурсы всех видов, потребляющие импортные товары (услуги) или осуществляющие иные виды внешнехозяйственной деятельности. В структурно-функциональном отношении внешнеэкономический комплекс региона состоит из двух относительно самостоятельных, но тесно взаимодействующих частей: 1) производственно-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, продукция которых направляется на экспорт полностью или частично, сюда же относятся и те хозяйственные звенья, которые выступают потребителями импорта (прямо и опосредованно); 2) собственно внешнеэкономических отношений, посредством которых реализуются поставки продуктов национального труда заграничным потребителям, а также поступает необходимая продукция, производимая за рубежом»2.

По мнению автора, данное определение несмотря на свою полноту имеет некоторую нечеткость и предлагает собственную трактовку ВЭКР как совокупность взаимодействующих экономических субъектов различных отраслей региона по разработке НИОКР, производству, транспортировке, сбыту и обслуживанию экспортно-импортных потоков товаров, работ, услуг. Структура ВЭКР имеет свою специфику: она формируется под влиянием концепции и программы ВЭД страны и региона, наличия определенных факторов для развития соответствующих отраслей комплекса, исторических условий, сложившихся кооперационных связей.

Специфика нынешнего этапа ВЭКР обусловлена необходимостью установления прямого, долгосрочного соединения производства и ВЭД, преобразования его в динамичную сбалансированную производственно- коммерческую систему посредством наращивания экспортного потенциала региона и интенсификации участия в ВЭС.

Рост самостоятельности органов управления субъекта Федерации, являясь характерной особенностью регионализации механизма ВЭД, предполагает и возрастание их экономической ответственности, что и вызывает необходимость усиления координирующей и контролирующей функций региональных органов управления, влияющих на результативность ВЭД. В качестве оценочного критерия конечных результатов функционирования ВЭКР могут выступать показатели эффективности социально-экономического развития региона.

Объективным следствием глобализации мирохозяйственных связей является то, что замкнутая экономика России неизбежно будет вынуждена активизировать ВЭС. По нашему мнению, одним из важнейших средств содействующих наращиванию регионального экспортного потенциала, увеличению валютной выручки как базы поступлений в бюджеты разных уровней, является создание мотивационных стимулов ВЭД применительно к особенностям региона на основе продукции наукоемких отраслей.

Развитие международных экономических связей не должно быть самоцелью. Это лишь средство решения внутренних проблем области. Представляется разумным видеть главной целью функционирования ВЭКР в максимальной реализации имеющегося регионального потенциала ВЭД в интересах устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Ярославской области и сглаживании территориальных диспропорций (см. 2.2.).

Ярославская область является активным внешнеторговым партнером. Внешнеторговый оборот в 2000 году увеличился на 83,9% по сравнению с 1999 годом (см. Прил. 10)3. За этот же период экспорт увеличился на 138,6%, а импорт снизился на 20,9%. В товарной структуре экспорта 86,8% приходилось на продукцию топливно-энергетического комплекса. Значительный удельный вес в структуре экспортных поставок занимала продукция машиностроительного и нефтехимического комплекса, соответственно 4,5% и 4,2%. Увеличение экспорта связано с увеличением мировых цен на нефтепродукты, углерод, лесоматериалы, отходы и лом черных металлов и другие товары. Снижение импорта связано со снижением покупательной способности населения, а также с изменением платежеспособного спроса предприятий на импортное сырье и оборудование. Кроме того, за этот же период увеличились мировые цены на мясо, зерно, масло подсолнечное, овощи консервированные, табачное сырье, черные металлы, трубы из черных металлов и некоторые другие товары.