В настоящее время свободные экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику и являются неотъемлемой частью международных экономических отношений. В системе мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают в основном как фактор ускоренного за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, обмена технологиями, информацией, углубления интеграционных экономических процессов.

Свободные экономические зоны — специально выделенные территории с льготным таможенным, налоговым, валютным режимами , в которых поощряется приток иностранного капитала в промышленность и услуги, совместные с иностранным капиталом производственная торговля и иные виды предпринимательской деятельности, развитие экспортного капитала.

Цели создания свободных экономических зон могут быть:

• придание импульса экономического развития окаймляющему региону с активным использованием иностранных инвестиций;
• рост экспортного потенциала территории страны;
• организация производства и поставок на внутренний рынок высококачественных импортзаменяющих товаров;
• освоение современного опыта организации и управления производством, подготовки кадров, функционирования субъектов хозяйства в рыночной среде, отработка моделей адаптации разных систем управления экономикой.

При определенных условиях свободные экономические зоны ускоряют включение в мирохозяйственные связи , стимулируют экономическое развитие страны в целом, выступают как полюсы экономического роста. Свободные экономические зоны могут служить в качестве инструментов государственного регулирования внешнеэкономических связей и .

С функциональной точки зрения свободные экономические зоны можно подразделить на:

• внешнеторговые , где беспошлинная торговля сочетается с развитием транспортных и складских услуг и экспортным производством;
• технологические парки и технополисы , ориентированные на инновационные процессы, разработку и освоение высоких технологий;
• комплексные производственные зоны , ориентированные на экспортное производство нематериалоемких товаров массового потребления (от игрушек до электроники),
• , где на ограниченных территориях создаются льготные условия для операций нерезидентов с иностранной валютой с точки зрения регистрации, налогообложения, банковской тайны и т.д.

На территориях свободных экономических зон может применяться режим свободной (беспошлинной) таможенной зоны.

Причины создания свободных экономических зон

В промышленно развитых странах СЭЗ часто создавались для оживления мелкого и среднего бизнеса в районах, затронутых экономической депрессией, и были направлены на выравнивание межрегиональных различий . Создаваемые в них мелкие и средние предприятия получали максимальные налоговые льготы. Таким образом в развитых странах СЭЗ используется в основном как инструмент , в тех регионах, где необходимо повышение уровня экономического и социального развития.

В качестве критериев при выборе территории для создания особой экономической зоны используется уровень безработицы и уровень денежных .

В отличие от промышленно развитых стран развивающиеся страны делали акцент на привлечение иностранного капитала , технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы, достижение более высокого уровня индустриализации.

Классификация свободных экономических зон

Торговые — являются одной из простейших форм СЭЗ. Они существуют с 17-18 вв. Они имеются во многих странах, но более всего они распространены в индустриальных странах.	Промышленно-производственные — относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал.	Технико-внедренческие — относятся к зонам третьего поколения (1970-80-е годы). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские фирмы, пользующиеся единой системой налоговых льгот.	Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.	Комплексные — образуются путем установления особого, льготного режима хозяйствования на территории отдельных административных образований.
Свободные таможенные Бондовые склады Свободные порты Торгово-производственные	Импортозамещающие Экспортно-производственные Промышленные парки Научно-промышленные парки Экспортно-импортозамещающие	Технополисы Технопарки Инновационные центры	Офшорные Банковских и страховых услуг Туристических услуг	Зоны свободного предпринимательства Специальные экономические зоны Территории особого режима Особые экономические зоны

Мировой опыт создания СЭЗ

По данным на июль 2006 года., в мире насчитывается, по различным экспертным источникам, 1200 — 2000 свободных экономических зон различных типов: от беспошлинных зон и свободных портов до зон свободного предпринимательства, офшорных зон и технополисов.

Свободные экономические зоны имеют широкие перспективы как в мире, так и в нашей стране. Об этом говорят динамические темпы развития СЭЗ в количественном отношении и по совокупному объему выпуска продукции в них.

Свободные экономические зоны в экономике России

Свободные экономические зоны рассматриваются в мире как активное средство государственной политики. В истории постсоветской России первые такие зоны возникли ещё в 1990 г., и в дальнейшем на протяжении 15 лет процесс их создания и функционирования происходил бессистемно. Это было связано как с отсутствием законодательной базы, так и с постоянной борьбой регионов и федерального центра за максимальные льготы для свободных зон и право контроля над ними.

Однако сейчас ситуация изменилась кардинальным образом, начался принципиально новый этап проекта по развитию свободных (особых) экономических зон на территории России. Начало нового этапа связано с принятием ФЗ от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в РФ ". Этим законом заложены единая правовая основания создания и функционирования особых экономических зон на территории России.

Причины создания СЭЗ в России:

• привлечение инвестиций как иностранных, так и российских компаний;
• стимулирование развития регионов;
• развитие высокотехнологических отраслей промышленности и сферы услуг;
• создание высококвалифицированных рабочих мест.

Федеральный закон "Об особых экономических зонах в РФ" предусматривает создание создание особых экономических зон двух типов : промышленно-производственных и технико-внедренческих. На территории особой экономической зоны допускается ведение только тех видов деятельности, которые предусмотрены данным законом, а также постановлением Правительства РФ.

В законе №116-ФЗ сформулированы основные принципы налогообложения ОЭЗ, к основным из которых относятся предоставление налоговых льгот.

Участникам зон экспортного производства предоставляются существенные льготы по , которые могут быть дополнены субъектами Федерации за счет :

• освобождение от на срок 5 лет со дня регистрации;
• уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму прибыли, направленной на инвестиции, по истечении 5 лет;
• снижение на 50% налога на добавленную стоимость на товары собственного производства, реализуемые на территории РФ (тоже на срок 5 лет со дня регистрации);
• освобождение от услуг по транспортировке товаров.

В любом случае свободные экономические зоны требуют вложения крупных бюджетных средств для их организации и создания необходимой инфраструктуры.

Основные характеристики российских ОЭЗ

Место расположения ОЭЗ	Специализация ОЭЗ	Государственные инвестиции в инфраструктуру зоны
г. Санкт-Петербург	Производство программного обеспечения, средств связи и бытовой электронной аппаратуры. Разработка и производство аналитических приборов.	Около 1,5 млрд. руб., в том числе 50% из федерального бюджета
г. Дубна, Московская область	Электронное приборостроение, проектирование новых летательных аппаратов, разработка альтернативных источников энергии.	2,5 млрд. руб.., из них 65% из федерального бюджета
г. Зеленоград	Разработка и освоение микросхем, интеллектуальных систем навигации.	5 млрд. руб., в том числе 50%% из ФБ
г. Томск	Информационно-коммуникационные, электронные и медицинские технологии, а также производство новых материалов	Около 1,9 млрд. руб. (70% из ФБ)
г. Липецк	Производство бытовой техники и комплектующих к ней	1,8 млрд. руб. (42% из ФБ)
г. Елабуга, Татарстан	Выпуск автомобильных компонентов, автобусов, бытовой техники. Высокотехнологическое химическое производство.	1,6 млрд. руб. (49% из ФБ)

Успех программы создания ОЭЗ в России напрямую зависит от того, в какой степени удастся в ОЭЗ создать экономическую систему, максимально приближенную к идеальной — с четкими правилами игры, минимальными бюрократическими издержками и максимальной конкурентной средой, что сделало бы инвестиционный климат в зона наиболее благоприятным.

Товарная структура экспорта различных регионов мира, % к общему объему их экспорта

Структура экспорта в январе - ноябре 1996 и 1997 гг. (без учета неорганизованной торговли)

Структура импорта в январе - ноябре 1996 и 1997 гг. (без учета неорганизованной торговли)

Глава 4. Международная торговля и внешнеторговая политика

4.1. Сущность международной торговли и ее особенности на современном этапе

Распределение мирового экспорта и импорта по странам, %

Экспортная и импортная квоты по странам (1994 г.), %

4.2. Внешнеторговая политика

Глава 5. Внешняя торговля России и ее регулирование

5.1. Внешняя торговля России и ее место в мировой экономике

5.2. Географическая и товарная структура внешней торговли

Доля стран и регионов в мировом экспорте, %

Динамика и географическая структура внешней торговли России

Структура российского экспорта и импорта, %

Внешняя торговля России в 1995-1999 гг., (с учетом неорганизованной торговли, млрд долл.)

5.3. Структура внешней торговли

5.4. Формы внешнеторговой политики

5.5. Государственное регулирование внешней торговли

5.6. Государственное валютное регулирование и валютный контроль в современных условиях

5.7. Банковские услуги во внешней торговле

Основные условия Инкотермс (сокращенный вариант)

Права и обязанности по Инкотермс

Расходы и риски

Глава 6. Мировой рынок услуг

6.1. Предпосылки и условия формирования мирового рынка услуг

Динамика мирового экспорта услуг

Показатели роли сферы услуг в экономике

6.2. Структура рынка услуг

Сальдо баланса по факторным и не факторным услугам, млрд руб.

6.2.1. Международный туризм

Поступления и расходы по туризму в странах ес, млрд долл.

Число прибытий и доходы от международного туризма в 1990-1997 гг.

Число прибытий и доходы от международного туризма в 1997 г.

6.2.2. Международный рынок технологий

6.2.2.1. Рынок лицензий и патентов

6.2.3. Мировой рынок инжиниринговых услуг

Положение инжиниринговых компаний ес в 1994 г.

Общие продажи инженерно-консультационных услуг стран ес

Географическое распределение контрактов 225-ти ведущих подрядных фирм, млрд долл.

6.2.4. Консалтинговые услуги

6.2.5. Информационные услуги

6.2.6. Рынок транспортных услуг

Суммарная грузоподъемность, млн т дедвейта

Доля российских перевозчиков в общем объеме международных перевозок

6.2.7. Рынок страховых и банковских услуг

6.3. Регулирование рынка услуг

Глава 7. Вывоз капитала как форма международных экономических отношений

7.1. Вывоз капитала: сущность и тенденции

7.2. Формы вывоза капитала

7.3. Прямые и портфельные инвестиции

7.4. Эволюция вывоза капитала в современных условиях

Иностранные инвестиции ведущих капиталистических стран в 1914-1960 гг., млрд долл. (на начало года)

Заграничные инвестиции сша в 1940-1960 гг., млрд долл, (на начало года)

Иностранные инвестиции Англии в 1938- 1960 гг., млрд долл. (на конец года)

Глава 8. Иностранные инвестиции в России

8.1. Понятие, участники, объемы и структура иностранных инвестиций в Российскую Федерацию

Структура внешнего долга Российской Федерации

Потоки прямых инвестиций по ряду стран оэср, в млрд долл. Сша

Структура иностранных инвестиций, привлеченных Российской Федерацией по основным странам-инвесторам, по состоянию на 1 января 1998 г.

8.2. Региональный и отраслевой аспекты приложения иностранных инвестиций в российской экономике

Структура иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации по регионам по состоянию на 1998 г.

Отраслевая структура иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации по состоянию на 1998 г.

Организационно-правовые основы деятельности сп в островной и континентальной правовых системах

8.3. Правовые аспекты регулирования иностранных инвестиций в России

8.4. Свободные экономические зоны: понятие, виды, их формирование в России

8.5. Последствия притока иностранных инвестиций в российскую экономику

Инвестиции нерезидентов на рынок гко - офз, млрд долл.

Динамика обслуживания внешнего долга России

График платежей по обслуживанию внешнего долга России

Глава 9. Интеграционные процессы в мировой экономике

9.1. Интеграция как форма развития интернационализации хозяйственных связей

9.2. Основные виды интеграционных объединений

9.2.1. Механизм и фазы перехода к евро

9.2.2. Европейская ассоциация свободной торговли - еаст

9.2.3. Североамериканская ассоциация свободной торговли - нафта

9.2.4. Ассоциация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества - атэс

9.2.5. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии - асеан

9.2.6. Интеграционные объединения Латинской Америки

9.2.7. Интеграционные объединения Африки

9.3. Проблемы экономической интеграции снг

9.4. Отношения между Россией и ес

Глава 10. Международные экономические организации

10.1. Общие аспекты развития

10.2. Организация Объединенных Наций

10.3. Программа развития оон

10.4. Конференция оон по торговле и развитию (юнктад)

1. Глобализация и стратегия в области развития.

2. Международная торговля товарами, услугами и сырьем.

3. Инвестиции, технологии и развитие предприятий.

4. Инфраструктура услуг для развития и эффективность торговли.

5. Наименее развитые, не имеющие выхода к морям и остров­ные страны.

10.5. Организация оон по промышленному развитию (юнидо)

10.6. Всемирная торговая организация (вто)

10.7. Европейская экономическая комиссия оон

Глава 11. Глобальные проблемы и международные экономические отношения

11.1. Сущность и понятие глобальных проблем в современных условиях

11.2. Основные направления международного экономического сотрудни­чества в области глобальных проблем

11.3. Пути решения глобальных мировых проблем и роль России в их реализации

Список литературы

Содержание

Глава 10. Международные экономические организации 209

8.4. Свободные экономические зоны: понятие, виды, их формирование в России

Свободные экономические зоны (СЭЗ) представляют собой одну из многообразных форм международныхэкономическихотношений, прообразы которой использовались отдельными государствами в XIV-XV вв. в виде «свободных» городов и портов на пересечении торговых путей для привлечения торго­вых потоков*.

* Первая СЭЗ была создана в 1547 г. в итальянском городе Ливорно, который был объявлен городом свободной торговли.

С развитием мировой экономики и торговли в XIX в. и уг­лублением интернационализации национальных экономик в XX в. СЭЗ как форма международных экономических отноше­ний получила широкое распространение и существенно изме­нила свое экономическое содержание. Эволюция СЭЗ осущест­влялась от простых организационно-функциональных форм, связанных в основном с торговлей товарами, к более сложным, ориентированным на производство массовой потребительской продукции, разработку и производство новых товаров, предос­тавление различного рода услуг и т.д.

Эволюция СЭЗ связана прежде всего с интенсификацией использования научно-технических достижений, крупными сдвигами в структуре экономики промышленно развитых стран, а также с распадом колониальной системы. В результате этого открылись новые сферы приложения для инвестиций как в самих промышленно развитых странах, так и в странах, про­водящих политику индустриализации. Вместе с тем концентра­ция капитала промышленных монополий и централизация бан­ковских ресурсов тоже содействовали поиску и созданию до­полнительных стимулов для расширения инвестирования за рубежом по сравнению с теми, которые существовали ранее. В этих условиях свободные зоны с чисто торговой ориентацией, зоны свободного предпринимательства, не требовавшие боль­ших первоначальных капиталов, длительного подготовитель­ного периода, сложных планов действий или обширных связей с предприятиями за рубежом, не соответствовали требованиям мирового инвестиционного рынка.

Требовались совершенно новые области инвестирования: создание высокотехнологических отраслей промышленности, улучшение использования ввозимых и местных ресурсов, уско­рение развития современной инфраструктуры и т.п. В связи с этим в различных странах стали появляться новые организаци­онные формы зон, отличающиеся от зон свободного предпри­нимательства и свободных экспортных зон более широким диапазоном функций, более сложным экономическим меха­низмом функционирования, расширенными возможностями международного сотрудничества.

В 80-е гг. после принятия ряда мер, направленных на пре­одоление застоя в отдельных отраслях промышленности, бан­ковском и страховом деле, в ряде регионов промышленно раз­витых стран появилисьспециальные экономические зоны: технопарки, научно-техническая, свободная банковская, свобод­ная страховая. Отличительной особенностью этих зон было то, что их создание предусматривало не столько привлечение ино­странного капитала, сколько предоставление преференциаль­ных режимов на сроки от 10 до 20 лет. Примерами подобных зон являются зоны, созданные в Великобритании, Италии, США, Франции.

Таким образом, СЭЗ как форма международного сотрудни­чества в своем динамическом развитии претерпела существен­ные трансформации. Этим обусловлено и множество определе­ний того, что в общем смысле понимается под термином СЭЗ. На сегодняшний день можно встретить до 30 определений СЭЗ, по существу, синонимов. По определению экспертов ООН, «СЭЗ - ограниченные промышленные районы, представ­ляющие собой часть территории страны с беспошлинным тамо­женным и торговым режимом, где иностранные фирмы, произво­дящие продукцию, главным образом на экспорт, пользуются рядом налоговых и финансовых льгот».

Среди наиболее распространенных в мире специальных экономических зон можно выделить:

Таможенные зоны;

Беспошлинные торговые зоны;

Таможенные свободные зоны;

Внешнеторговые зоны;

Беспошлинные экспортно-производственные зоны;

Свободные экспортные зоны;

Экспортно-производственные зоны;

Свободные экономические зоны;

Свободные производственные зоны;

Зоны экономического благоприятствования;

Промышленные экспортоориентированные зоны;

Свободные промышленные зоны;

Предпринимательские зоны;

Зоны совместного предпринимательства;

Зоны технико-экономического развития;

Зоны развития новой высокой технологии;

Технико-внедренческие зоны;

Научно-промышленные парки;

Оффшорные центры;

Международные оффшорные центры;

Свободные банковские зоны;

Эколого-экономические регионы;

Открытые районы;

Туристические центры.

Общими принципами для всех типов и разновидностей СЭЗ являются:

Локальность территории;

Отсутствие таможенных пошлин (или их фиксация на ми­нимальном уровне) на ввоз (вывоз) оборудования, полуфабри­катов и готовой продукции при максимальном упрощении всех процедур, связанных с экспортно-импортными операциями;

Льготный режим налогообложения;

Свободное обращение конвертируемой валюты в условиях общей свободы межстрановых финансовых транзакций;

Гарантии от конфискации иностранной собственности и предоставление функционирующим в СЭЗ компаниям допол­нительного круга льгот и привилегий.

На начало 1990 г. в мире насчитывалось не менее 600 зон, в том числе в развитых странах - более 200, еще 100 находились в процессе строительства и 50 - на стадии проектирования. В СЭЗ развивающихся стран было занято 1,5 млн человек. По некоторым оценкам, к середине 90-х гг. численность занятых в них возрастет до 2,5-3 млн человек, а стоимость экспорта уве­личится с 12-13 млрд долл. США до 25 млрд долл. США. В США СЭЗ созданы в 47 штатах, их численность - 247 (в 1986 г.), а общий оборот достиг 40 млрд долл. США.

Классификацию существующих СЭЗ можно проводить по многим критериям (см. рис. 8.7). Так,по степени интегрированности в мировую и национальную экономику можно выделить два типа СЭЗ: экстравертивные - имеющие анклавный харак­тер и ориентированные на внешний рынок, и интровертивные - интегрированные в национальную экономику.

Классификация СЭЗпо отраслевому признаку вызывает оп­ределенные трудности, так как в экспортно-производственных зонах (ЭПЗ) располагаются предприятия, относящиеся к раз­личным отраслям промышленности. Тем не менее определен­ная отраслевая специализация присутствует.

По характеру собственности СЭЗ можно разделить на госу­дарственные, частные и смешанные. Наиболее распространен­ной в мировой практике формой собственности СЭЗ является смешанный тип, где наряду с государственной собственностью присутствует частная.

Наиболее важным критерием классификации СЭЗ является их разделение по характеру деятельности, илифункциональному назначению. По этому критерию выделяют пять основных типов зон: зоны свободной торговли; экспортно-производственные зоны; научно-промышленные парки; оффшорные центры и комплексные СЭЗ (см. рис. 8.8 и 8.9). Рассмотрим некоторые из них.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) относятся к СЭЗ первого поколения. Это наиболее давняя и простая форма организации зональных структур на территории одного государства. Основ­ным преимуществом ЗСТ являются относительно незначитель­ные страновые капитальные вложения и их быстрая окупае­мость.

К ЗСТ относятся территории, функции которых в основном сводятся к ввозу, хранению, сортировке, упаковке и перевалке товаров без их дополнительной обработки. В ряде случаев допускается незначительная обработка иностранных товаров в целях их дальнейшего реэкспорта. Несмотря на определенные выгоды, получаемые от таможенных пошлин, а также за счет экономии на накладных расходах, возможности подобных зон в развитии экспорта производства, вовлечении в него нацио­нальных материальных и трудовых ресурсов весьма ограниче­ны. Поэтому этот тип СЭЗ в чистом виде не получил широкого распространения в современной международной практике.

Основной целью создания ЗСТ является стимулирование импорта товаров, развитие внутренней и транзитной торговли. Первые ЗСТ образовывались в крупных портовых городах и имели статус «порто-франко».Порто-франко - это портовый город с прилегающей обширной территорией, выделенной из общей таможенной границы государства. В пределах порто-франко товары не только выгружались, хранились, но и под­вергались незначительной переработке, сортировке и упаковке без уплаты таможенных пошлин до тех пор, пока они не попа­дали внутрь страны.

В современных условиях ЗСТ создаются вокруг междуна­родных транзитных узлов (аэропорты, морские и речные пор­ты, железнодорожные станции и др.) в целях активизации внешнеэкономической деятельности. В настоящее время в США насчитывается около 180 ЗСТ (из них 80% грузопотоков приходится на 15 основных ЗСТ во главе с Сан-Франциско), в Европе - 150 ЗСТ, в Японии - 23.

Экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) можно отнести к СЭЗ второго поколения. В отличие от зон свободной торговли, которые прежде всего стимулируют развитие импорта товаров и внутренней торговли, ЭПЗ предназначены для расширения экспортного потенциала, развития внешней торговли и, соот­ветственно, для увеличения валютных поступлений.

ЭПЗ создавались, с одной стороны, путем перепрофилиро­вания, эволюции и трансформации зон свободной торговли, когда на отведенную под них территорию стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не одной торговлей, но и производством. Это относится в основном к промышленно развитым странам. С другой стороны, ЭПЗ создавались путем целенаправленного образования СЭЗ, ориентированных на производство товаров для экспорта. Это характерно для новых индустриальных и развивающихся стран.

Создание ЭПЗ в развивающихся странах отражало общую тенденцию к смене импортозамещающей модели на экспорте-ориентированную путем развития отраслей, специализирую­щихся на производстве товаров для внешнего рынка. Новая стратегия органично вписалась в структурную перестройку промышленно развитых стран, когда происходило формирова­ние крупнейших ТНК и активный перенос отдельных-отраслей обрабатывающей промышленности в развивающиеся страны, что идеально в условиях ЭПЗ. Именно ТНК сыграли важней­шую роль в создании ЭПЗ и формировании экспортного по­тенциала развивающихся стран.

Первые ЭПЗ в развивающихся странах появились в начале 70-х гг., а в 80-х гг. их насчитывалось около 70 в 40 развиваю­щихся странах. К началу 90-х гг. общее число ЭПЗ, зарегистри­рованных в 120 странах, выросло до 300.

В промышленно развитых и новых индустриальных странах приоритетным направлением экономического развития стано­вятся наукоемкие отрасли. Данная тенденция нашла отражение в процессе трансформации функционального предназначения СЭЗ и появления зон, специализирующихся на разработке и выпуске наукоемкой продукции. Эти зоны получили название научно-промышленные парки (НПП), технопарки, технополисы, которые относятся к зональным структурам третьего поколения.

Принципы организации НПП схожи с порядком образова­ния ЭПЗ: те же территория и экономическая обособленность, государственная поддержка в виде валютных ассигнований, финансовых и налоговых льгот, экспортная ориентация. Ос­новным, но важным отличием НПП от ЭПЗ является то, что ЭПЗ создаются для организации крупносерийного, трудоемкого производства, а НПП - для осуществления разработки прин­ципиально новых изделий и технологий, материалов и товаров, здесь осуществляется экспериментальное, мелкосерийное про­изводство наукоемкой продукции.

При получении положительных результатов маркетинговых исследований о перспективах сбыта новых товаров может быть налажено промышленное производство конкурентоспособной продукции, предназначенной для экспорта. Кроме того, если ЭПЗ создаются вблизи крупных морских портов, аэропортов, то НПП организуются рядом с университетами, колледжами или научными центрами.

С середины XX в. по настоящее время в мире создано более 400 технопарков. В 1995 г. в США насчитывалось 100 технопарков, в Германии - 60, в Китае - 52, Великобритании - 40, Франции - 30, России - 27, Японии - 20, Южной Корее и Сингапуре - по 10. Среди них наиболее известны: в США - «Кремниевая Долина», технопарки Северной Каролины и уни­верситета Юты; в Великобритании - технопарк Кембридж­ского университета; в Японии - городок науки Цукуба; в Ки­тае - технопарк «Наньху»; в России - Международный центр развития науки и технологии (МЦРНТ) «Дубна», технополис «Зеленоград».

Одной из разновидностей СЭЗ являются оффшорные центры, специализацией которых стало оказание иностранным ин­весторам определенных видов услуг, связанных с предоставле­нием им национальной юрисдикции, отличающейся льготным режимом осуществления финансовых, банковских и иных сер­висных операций, а также льготным налогообложением, - так называемые, «налоговые гавани».

Появление этих СЭЗ обусловлено бурным развитием миро­вого рынка финансовых услуг, стремлением иностранного ка­питала снизить политические и экономические риски, найти в «бурном» мире «укромные» уголки, обеспечивающие наиболее полную конфиденциальность и безопасность владельцам капи­тала. Поэтому исторически сложилось так, что государства, привлекающие иностранных инвесторов режимом оффшорных юрисдикции, не обладают значительными трудовыми и сырье­выми ресурсами, а также территориями. Вместе с тем эти госу­дарства располагают выгодным местоположением - на пере­крестке морских путей с благоприятным природным климатом, имеют относительно развитую инфраструктуру и, что немало­важно, отличаются стабильной политической властью и зако­нодательством.

В качестве оффшорной юрисдикции наиболее часто высту­пают небольшие независимые государства (в прошлом многие из них были колониями) или обособленные территории, обла­дающие особым государственным статусом. Это могут быть са­моуправляющееся владение метрополии, арендованная терри­тория или государственное образование, до сих пор имеющее статус колонии. Власти этих юрисдикции стимулируют разви­тие сектора оффшорных услуг с целью привлечения иностран­ного капитала, увеличения занятости населения и повышения деловой активности.

Режим, близкий к оффшорному, могут использовать специ­альные экономические зоны, районы портов и аэропортов. В то же время регистрацию предприятий оффшорного типа про­изводят не только «карликовые» юрисдикции, но и некоторые вполне респектабельные государства (например, Ирландия, Швейцария и многие другие страны) или отдельные террито­рии в их составе.

Типичная оффшорная юрисдикция предоставляет для инве­сторов определенный стандартный комплекс возможностей. В него входят регистрация нерезидентных и освобожденных кам­паний, а также создание оффшорных структур других типов - предпринимательских партнерств, оффшорных трастов, спе­циализированных оффшорных компаний (банков, страховых фирм и инвестиционных учреждений). В оффшорных юрисдикциях, как правило, широко доступны услуги номинальных владельцев, секретарей (агентов) компаний, номинальных ди­ректоров.

Простейшая схема оффшорных операций основывается на наиболее универсальном принципе налогового законодательст­ва, в соответствии с которым обязательному налогообложению подлежат те доходы, источник которых находится на террито­рии данного государства. В тех случаях, когда источник дохода находится за рубежом или локализован недостаточно опреде­ленно, он может исключаться из сферы налоговой ответствен­ности в данной юрисдикции. Такая ситуация возникает, на­пример, при оказании посреднических услуг, услуг во внешней торговле, в консультационном бизнесе и других отраслях этого сектора. Полученные подобным путем доходы могут поступать на счета оффшорных фирм.

Смысл оффшорного бизнеса заключается в том, что за ру­бежом появляется новый, «самостоятельный» субъект хозяйст­венных отношений, который полностью находится под контро­лем иностранного инвестора. Оффшорная компания внешне может выглядеть как независимый зарубежный партнер ино­странного инвестора. На этом построены наиболее распростра­ненные способы минимизации национального налогового бре­мени иностранного инвестора с использованием оффшорных фирм. Оффшорная компания является не только инструментом налогового планирования, но и средством управления риском и повышения надежности вложения капиталов.

Оффшорная компания представляет собой предприятие, имеющее особый организационно-юридический статус, кото­рый обеспечивает ему максимальное снижение налоговых по­терь, как правило, до нуля. Такой статус обычно связан с тре­бованием проведения деловых операций за пределами юрис­дикции, где данная оффшорная компания официально зареги­стрирована. Только в этом случае она освобождается от всех или от большинства налогов на территории материнской юрис­дикции.

Законодательство обычно предписывает, чтобы управление оффшорной компанией, включая учреждение функционирую­щего офиса, также осуществлялось вне территории регистра­ции. То есть оффшорная компания в большинстве случаев не может быть резидентом своей официальной юрисдикции. От­сюда происходит и термин «offshore», который впервые появил­ся в Великобритании и означает буквально «за берегами», за рубежом страны.

Таким образом, главные особенности оффшорной компа­нии связаны с ее нерезидентным статусом. Это значит, что центр управления и контроля оффшорной фирмы находится за рубежом. Для ее функционирования достаточно наличия фор­мальных атрибутов компании - владельцев, директоров (обычно требуется не менее двух директоров), устава, банков­ского счета, комплекта регистрационных документов. Законо­дательство оффшорной юрисдикции обычно предписывает, чтобы на ее территории находился зарегистрированный офис и секретарь (и/или агент) компании. Этот офис не может быть функционирующим, а является просто адресом, по которому власти или иные лица могут вступить в контакт с представите­лем такой компании. Даже сам факт подписания контрактов на территории оффшорной юрисдикции может послужить основа­нием для лишения компании оффшорного статуса.

Важный принцип и преимущество оффшорного бизнеса за­ключается в том, чтоконфиденциальность владения оффшорной фирмой обеспечивается институтом номинальных владельцев и номинальных директоров. В регистрационных документах ука­зываются фамилии не реальных владельцев, а номинальных лиц. Услуги номинальных владельцев обеспечиваются секретар­скими компаниями, которые специализируются на комплексе услуг по регистрации оффшорных фирм.

Базовый принцип налогового планирования при организа­ции оффшорных компаний очевиден: центр прибыли (оффшорная компания) располагается в «налоговой гавани». Доходы от деятельности в различных географических районах поступают в благоприятную с налоговой точки зрения юрис­дикцию.

Главный механизм минимизации налогов с помощью офф­шорных схем можно охарактеризовать как операции на базе регулируемых внутрифирменных цен (т.е. когда сделки заключаются между фирмами, контролируемыми одним и тем же ли­цом). В первую очередь оперирование, внутрифирменными (трансфертными) ценами осуществляется в торговле товарами и услугами. Разница между внутрифирменной (трансфертной и фактической ценой становится источником дохода фирм в оффшорных юрисдикциях.

К другой группе внутрифирменных (трансфертных) опера­ций следует отнести операции по международному переводу доходов, капиталов и особых видов активов (например, немате­риальных). Обеспечение прямых (т.е. приводящих к приобрете­нию контроля над другими предприятиями) или портфельных (финансовых) инвестиций также относится к «компетенции» оффшорных фирм. Обычна ситуация, когда доходы от инве­стиций «переправляются» через специальные компании в бла­гоприятных для трансфертных операций юрисдикциях в типич­ные «налоговые гавани». Доходы могут переводиться в форме дивидендов, процентов, платежей роялти, арендной платы, страховых премий и т.д.

Оффшорные юрисдикции в отношении налогообложения подразделяются на два типа. Первый - это собственно офф­шорные районы и юрисдикции, относящиеся к «налоговым га­ваням», для которых характерно отсутствие налога на прибыль льготных компаний, но зато они в основном исключены из сферы действия международных налоговых соглашений (о. Мэн, Гибралтар, Багамы, Панама, Теркс и Кайкос). Ко второму типу относятся юрисдикции с «умеренными» условиями налогооб­ложения, т.е. здесь взимается определенный налог на прибыль. Преимущества этих юрисдикции связаны с благоприятной сис­темой международных налоговых соглашений, которыми они располагают. Кроме того, в «умеренных» юрисдикциях имеются льготы для компаний определенных типов, прежде всего хол­динговых, финансовых, лицензионных.

К зонам с «умеренными» условиями налогообложения обычно причисляют государства Западной Европы - Швейца­рию, Нидерланды, Люксембург, Бельгию, Австрию. Имеется ряд «комбинированных» юрисдикции, сочетающих в себе при­знаки различных типов. К такого рода «оптимальным» юрисдикциям можно причислить прежде всего Кипр, а также Ир­ландию.

Функции оффшорных фирм не сводятся только к налогово­му планированию. Они создаются и для управления риском. Управление риском с помощью оффшорных фирм достигается путем создания гибкой и подвижной системы перераспределе­ния активов с целью минимизации рисков и повышения устой­чивости международного предприятия. В случае появления признаков нестабильности или иных рисков оффшорные струк­туры позволяют быстро перевести капитал в более надежный район и создать для него убежище, например, траст.

Высокий уровень надежности обеспечивается путем учреж­дения международного траста, управляемого собственной офф­шорной компанией. Возможен вариант, когда компания или группа ассоциированных предприятий открывают текущие сче­та в собственном, оффшорном банке, специально созданном для этой цели. В качестве управления риском можно рассмат­ривать и операции по валютному страхованию, а также другие схемы страхования конъюнктурных рисков.

Оффшорные компании, их представительства и фирмы в некоторых юрисдикциях выполняют функции штаб-квартиры оперативного управления международной компании. В качестве такой структуры может выступать холдинговая компания в льготной, «холдинговой» юрисдикции. Необходимо отметить, что некоторые льготные юрисдикции предоставляют привиле­гии для определенных видов бизнеса: судовладения, распоря­жения недвижимостью, инновационной деятельности, банков­ских и финансовых компаний, холдингов и т.д.

Таким образом, в современных оффшорных центрах про­слеживается своеобразная «специализация» льготных террито­рий. Существуют юрисдикции, которые считаются традицион­но холдинговыми (где размещаются холдинговые компании, в частности Гибралтар), другие рекомендуются для внешнеторго­вых фирм (о. Мэн, Швейцария, Гонконг). Имеются юрисдик­ции банковские, трастовые, страховые, инвестиционные (Каймановы о-ва, Ирландия, Багамские о-ва, Кипр, Панама, Барбадос). Среди страховых юрисдикции в свою очередь име­ются такие, которые больше подходят для внутрифирменного (кэптивного) страхования (Гернси), для перестраховочных фирм (Теркс и Кайкос) и т.д. Нередко возникает ситуация, когда Несколько юрисдикции конкурируют за привлечение корпораций определенного профиля. Например, регистрация оффшорных судовладельческих компаний осуществляется в Либерии, Панаме, на Кипре, на островах Мэн, Гернси и в других местах.

Методы и технологии оффшорного бизнеса становятся все более разнообразными. В оффшорных схемах в настоящее вре­мя задействованы не только предприятия корпоративного типа, но и другие организационно-правовые формы бизнеса. Так, во многих оффшорных юрисдикциях (а также в США) для созда­ния структур оффшорного типа была адаптирована форма предпринимательского партнерства. Все чаще встречаются и компании с ограниченной ответственностью (Limited Liability Company - LLC), компании, ограниченные по гарантии, а также некоторые комбинированные формы.

Специализированные оффшорные территории стремятся предоставить оффшорным инвесторам новые возможности и льготы. В этой сфере ощущается довольно острая конкуренция за привлечение капитала.

В ряде стран существует и «антиоффшорное» законодатель­ство. Однако с уверенностью можно сказать, что в сложной системе современного международного бизнеса для оффшор­ных фирм остается обширное поле деятельности. Оффшорный бизнес развивается крайне динамично. В нем все время появ­ляются новые деловые возможности для приложения капитала.

Новым явлением в практике создания СЭЗ стало появление эколого-экономических регионов (ЭЭР). Большинство из них расположено в промышленно развитых странах на уникальных, экологически значимых территориях. Как правило, это горные территории, территории с благоприятным климатом и потенци­альными рекреационными возможностями. Появление нового вида СЭЗ - ЭЭР обусловлено сокращением природных ресур­сов, нерациональным размещением производства и потребле­ния, загрязнением окружающей среды, превышающим допус­тимые пределы, а также тем, что все накопившиеся проблемы невозможно было разрешить в рамках старой модели развития.

Важным отличием ЭЭР от других видов СЭЗ является ха­рактер осуществляемой здесь предпринимательской деятельно­сти. ЭЭР специализируются на таких сферах бизнеса, которые не разрушают и не загрязняют природную среду, например, туризм, рекреация, валютно-финансовые операции, различного рода услуги (консалтинг, аудит, связь и телекоммуникации, ди­зайн и др.), сфера образования, медицина и т.д.

В нашей стране вопрос о создании СЭЗ остро встал в конце 80-х гг. Но до сих пор пакет необходимых юридических доку­ментов не сформирован. Концепция среднесрочной программы Правительства РФ на 1997-2000 гг. «Структурная перестройка и экономический рост» предусматривает разработку проекта федеральной программы формирования СЭЗ на территории России, создание локальных свободных зон в наиболее пер­спективных для привлечения иностранных инвестиций регио­нах и развитие на этой основе экспортного потенциала страны. На сегодняшний день на территории России функционирует около 30 СЭЗ. Наиболее известные из них - «Янтарь», «Находка», «Сахалин», «Ингушетия», «Калмыкия», «Адыгея». СЭЗ в России можно рассматривать как оазисы экономиче­ского роста.

Рассмотрим некоторые действующие в России специальные экономические зоны в разрезе их функционального назначе­ния, т.е. по характеру деятельности.

Зоны свободной торговли в России существуют в форме та­моженных складов и свободных таможенных зон.

Первый таможенный склад появился в бывшем СССР в 1980 г. в Бутово, а в 1991 г. были образованы еще 4 таможен­ных склада. К 1995 г. только в Москве насчитывалось 150 скла­дов различной специализации, как оснащенных по последнему слову техники, так и немеханизированных. Толчком к их бур­ному росту послужил принятый в 1993 г. Таможенный кодекс, который установил ранее не существовавшие таможенные зоны беспошлинной торговли и переработки товара.

Режим таможенных складов определен для хранения вве­зенных товаров без взимания таможенных пошлин, а также экспортных товаров с возвратом пошлин или освобождением от них. Предельный срок хранения товаров на складах - 3 года. За это время они могут пройти сортировку, дробление партий, упаковку, маркировку и т.п. Фактически владельцы та­моженных складов предоставляют своим клиентам налоговые кредиты, в том числе и долгосрочные.

Еще более льготный режим имеют свободные склады. Кро­ме налогового кредита они предоставляют возможность для любой производственной и коммерческой деятельности (кроме розничной торговли). Ограничения на срок хранения товаров на свободных складах нет.

Аналогичные условия установлены Таможенным кодексом и для свободных торговых зон, где можно осуществлять производственную деятельность. Первые такие зоны в России - «Шереметьево», «Московский Франко-Порт» и «Франко-Порт Гермина» были образованы в 1993 г. А в 1994 г. многие россий­ские регионы, не дожидаясь правительственных решений, пе­решли к их созданию. Началось обустройство свободных торго­вых зон «Шерридан», «Гавань» (г. Санкт-Петербург), «Ростов» (г. Ростов-на-Дону), принято решение создать подобную зону в Ульяновске.

Из всех СЭЗ, созданных на территории России, на сего­дняшний день к понятию экспортно-производственной зоны наиболее близка СЭЗ «Находка». Здесь созданы и успешно функционируют более 470 предприятий, из которых 50% - ак­ционерные общества, полностью принадлежащие иностранно­му капиталу, 42% - совместные предприятия, 8% - филиалы инофирм.

СЭЗ «Находка» на сегодня имеет следующие налоговые льготы :

Ставка федерального налога на прибыль, переводимую за границу, составляет 7%, а ставка аналогичного местного - не более 3%;

Прибыль и часть прибыли, переводимые за границу, пол­ностью освобождаются от налогообложения на 5 лет (после объявления о регулярном получении прибыли);

Часть прибыли, реинвестируемой в развитие производст­ва, а также в объекты инфраструктуры и социальной сферы СЭЗ, полностью освобождается от налога.

Общий объем иностранных инвестиций в СЭЗ «Находка» на середину 1995 г. составил 380 млн долл. США, в том числе прямые иностранные инвестиции - 80 млн долл. США и 300 млн долл. США в форме займов и кредитов. Среди основ­ных инвесторов - американцы, южнокорейцы, японцы и ки­тайцы. В 1994 г. 80 млрд руб. (16 млн долл. США) здесь вложи­ли русские предприниматели. Общий объем товарооборота СЭЗ «Находка» составил в 1994 г. 672 млн долл. США, в том числе экспорт - 423 млн долл. США, импорт - 149 млн долл. США.

В результате в Находке создано более 50 важнейших пред­приятий, закладывающих основы финансовой и производст­венной инфраструктуры.

Формирование СЭЗ «Находка» не завершено. Размеры при­влеченного иностранного капитала сегодня не идут в сравнение с планами развития зоны. Так, проекты по созданию россий­ско-американского промышленного парка на сумму 200 млн долл. США и российско-корейского промышленного парка на сумму 700 млн долл. США пока не реализуются.

В настоящее время Россией, КНР и КНДР осуществляется идея создания первой в мире международной СЭЗ путем объ­единения ряда национальных экспортно-производственных зон. Это региональный проект, «Туманган», который осуществ­ляется под эгидой UNIDO (Комиссия ООН по промышленно­му развитию) с 1992 г. В соответствий с проектом в бассейне реки Туманная, протекающей по территории России, КНР и КНДР, будет создана трехсторонняя интегрированная СЭЗ с льготным таможенным, валютным и налоговым режимом. Управление СЭЗ «Туманган» должно быть совместным с пере­дачей юрисдикции международному консорциуму, созданному участниками проекта. Отметим, что в его реализации заинтере­сованы и такие страны, как Япония, Южная Корея, Монголия, США и Канада.

Общий объем инвестиций в реализацию проекта междуна­родной СЭЗ оценивается в 10-15 млрд долл. США. В страте­гии регионального развития проекта «Туманган» предполагает­ся сделать акценты на создание промышленной и телекомму­никационной инфраструктуры.

В связи с этим необходимо отметить, что от создания пер­вой международной СЭЗ «Туманган» страны - непосредствен­ные участницы проекта - КНР, КНДР и Россия получат раз­личные по своим масштабам результаты. В наибольшем выиг­рыше окажется Китай, так как основные инвестиции будут сделаны и привлечены именно этой страной. КНДР и Россия выиграют значительно меньше вследствие недостаточности собственных первоначальных инвестиций. При этом нужно учесть, что для России участие в создании СЭЗ «Туманган» может иметь и прямо отрицательные последствия. Это связано, во-первых, с тем, что ее национальные порты Владивосток и Находка перестанут играть ключевую роль, а во-вторых, со снижением привлекательности для иностранных инвестиций в уже существующую СЭЗ «Находка».

Таким образом, создание СЭЗ на территории страны и, в первую очередь международной, должно быть четко продуман­ным решением и отвечать национальным государственным интересам в соответствии с определенными критериями эффек­тивности их функционирования.

Государство при создании СЭЗ прежде всего должно пре­следовать стратегические цели по решению таких важных мак­роэкономических задач, как ускорение темпов роста, модерни­зация экономики и промышленности, насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами и т.д. Содействовать решению этих стратегических задач СЭЗ призваны через миро­вой рынок: путем увеличения валютных поступлений за счет роста экспорта товаров и услуг. Среди конкретных задач, вы­полнение которых обеспечивает эффективное функционирова­ние создаваемой зоны, необходимо выделить следующие:

Привлечение иностранного капитала и предпринимателей;

Максимальное использование местных ресурсов и рабо­чей силы;

Увеличение валютных поступлений;

Стимулирование развития отсталых районов, включая из­менение их специализации;

Модернизация производственных структур и технологий, привлечение новейшей технологии и ноу-хау;

Повышение квалификации рабочей силы и специалистов, внедрение новых методов организации труда и производства;

Испытание новых методов хозяйствования, отработка и отбор наиболее эффективных форм деятельности в условиях свободного рынка.

При создании СЭЗ могут быть использованы два подхода.

Первый - территориальный, в соответствии с которым СЭЗ создается на специально выделенной территории страны и в ее рамках устанавливается особый экономико-правовой режим функционирования.

Второй -режимный, суть которого заключается в том, что иностранным компаниям предоставляются особые условия не­зависимо от места их расположения на территории страны.

Использование того или иного подхода обусловлено целями и задачами создания СЭЗ, а также имеющимися возможностя­ми страны. При этом нужно учесть, что территориальный под­ход обеспечивает такие преимущества, как:

Концентрация высококачественной инфраструктуры, ко­торая отсутствует в других регионах страны;

Создание административных и прочих льгот для высоко­квалифицированного персонала, занятого в зоне, что невоз­можно обеспечить при режимном подходе.

В то же время режимный подход дает возможность:

Стимулировать определенные виды деятельности незави­симо от размещения предприятий;

Обеспечивать более прочные связи между местной эко­номикой и предприятиями, пользующимися льготами;

Инофирмам оптимально размещать свои предприятия и виды деятельности.

На практике иногда наблюдается сочетание обоих подходов. Это практикуется в первую очередь в небольших странах, кото­рые могут предоставлять статус зоны предприятиям, располо­женным в любом районе страны.

Специализация СЭЗ определяется при ее создании и отра­жается в технико-экономическом обосновании. В дальнейшем зона функционирует на основе собственной программы разви­тия с расчетом на расширение специализации и, если это оп­равдано, - территории. В этом случае также допускается рас­пространение зоны на внезональные предприятия, являющиеся поставщиками или клиентами предприятий или объектов СЭЗ.

Что касается такой формы СЭЗ, как научно-промышленные парки, то в настоящее время в России созданы и действуют 27 технопарков и 63 инкубатора инновационного бизнеса, ко­торые объединены в ассоциацию «Технопарк». По оценкам за­падных специалистов, наиболее успешно функционируют НПП «Зеленоград» и «Дубна». Эффективное функционирование НПП в России сдерживается отсутствием существенной поддержки со стороны государства, тогда как наиболее успешно действующие зарубежные технопарки находятся именно в тех странах, где правительство поддерживает темпы НТР в стране и во главу этой политики поставлена задача оптимизации хозяйственной системы и восприимчивости к достижениям НТП.

Необходимо отметить и еще одну важнейшую функцию НПП - сдерживание «утечки мозгов», что весьма актуально для России, которая превращается в мирового лидера в этой сфере. Данная ситуация - следствие постепенного разрушения научно-технического потенциала России, отсутствия спроса на высоко­квалифицированных и талантливых ученых и специалистов.

Активное включение России вмеждународный оффшорный бизнес началось в начале 90-х гг. Либерализация внешнеэкономических связей, высокий уровень налогообложения, отсутст­вие действенного валютного контроля способствовали созда­нию широкой сети российских оффшорных компаний за рубе­жом, а также учреждению собственных оффшорных зон. В на­стоящее время, по оценкам специалистов, Россия лидирует среди других стран мира по количеству регистрируемых офф­шорных компаний. На сегодняшний день в мире насчитывает­ся около 3 млн оффшорных компаний, из них около 60 тыс. - российские (за пределами России). Существуют в Российской Федерации и свои оффшорные зоны. К ним, с определенными оговорками, можно отнести Республику Калмыкия и зону бла­гоприятствования «Ингушетия».

Благоприятный налоговый режим в Калмыкии для внешних инвесторов был введен в 1994 г., когда в республике была сни­жена региональная ставка налога на прибыль до 5%. Принятый в 1995 г. Народным хуралом Калмыкии Закон «О предоставле­нии налоговых льгот отдельной категории плательщиков» со­ставлен в классических традициях оффшорных зон. Согласно новому Закону, компании, не использующие сырьевые и при­родные ресурсы Калмыкии, освобождаются от уплаты:

Налога на прибыль, зачисляемого в бюджет Калмыкии и местные бюджеты;

Сбора на нужды образовательных учреждений;

Налога на содержание жилищного фонда и объектов со­циально-культурной сферы;

Налога на владельцев транспортных средств;

Налога на приобретение транспортных средств.

Компании, желающие получить право на льготы, должны платить ежегодный регистрационный сбор в размере 500 мини­мальных размеров оплаты труда равномерными частями еже­квартально.

В Калмыкии сняты запреты на использование оффшорны­ми компаниями финансовых ресурсов республики. Обязатель­ным условием для такой оффшорной компании является необ­ходимость иметь в составе директоров хотя бы одного постоян­ного жителя Калмыкии или одну калмыцкую компанию.

Зона экономического благоприятствования (ЗЭБ) «Ингушетия» образована в 1994 г. постановлением Правительства РФ № 740 от 19 июля 1994 г., в котором предусмотрены следующие ос­новные принципы функционирования зоны:

Денежный резерв для снижения региональных налогов создается за счет бюджетной ссуды в этом размере;

Местным властям предоставлено право самостоятельно определять порядок регистрации предприятий и определять уполномоченные банки на их расчетно-кассовое обслуживание.

Отметим, что льготами по региональным налогам могут поль­зоваться не только нерезиденты, но и местные предприятия.

Важной особенностью ЗЭБ «Ингушетия» является то, что федеральная бюджетная ссуда предоставляется Финансовой Корпорацией «БИН», которая является официальным агентом Правительства Республики Ингушетия, а также его главным откупщиком (агент государства по сбору налогов и других обя­зательных платежей). В результате значительная часть бюджета Ингушетии фактически находится у Финансовой Корпорации «БИН» в доверительном управлении, что порождает опреде­ленные политические риски и ведет к угрозе дальнейшего ста­бильного существования ЗЭБ. Поэтому расчет на долголетнее существование ЗЭБ «Ингушетия» представляется рискованным и делает ее малопривлекательной для долгосрочных инвестиций.

Процесс формирования СЭЗ на территории России следует последним мировым тенденциям в этой сфере. Так, в Россий­ской Федерации планируется создать эколого-экономический район «Алтай», где будет введена система ограничений режи­мов природопользования и хозяйствования, установлены эко­логические нормы и стандарты, отвечающие международным требованиям. Правовой и экономический механизмы, режим природопользования обеспечат восстановление и сохранение экосистем, природного, исторического и культурного наследия. Предполагается сохранение генетического фонда животного и рас­тительного мира, ландшафтного разнообразия Горного Алтая.

Таким образом, анализ деятельности СЭЗ в России показы­вает, что они не выполняют своей основной задачи: не являют­ся очагами экономического роста, дающими импульс для раз­вития других территорий. Россия допустила ошибку, объявив свободными экономическими зонами 11 регионов общей пло­щадью 1 млн кв. км, что соответствует 7% территории страны и площади 300 СЭЗ, функционирующих во всем мире.

Иностранный капитал не стал катализатором роста даже в тех СЭЗ, где его концентрация велика. Существует ряд факто­ров, препятствующих притоку капитала и в совокупности фор­мирующих инвестиционный климат:

Отсутствие стабильной, учитывающей международную практику правовой базы, регулирующей деятельность отечест­венных и иностранных компаний;

Рост социальной напряженности;

Неразвитая инфраструктура, в том числе связь, система телекоммуникаций, транспортное и гостиничное хозяйство;

Сепаратистские настроения, которые присущи некоторым руководителям регионов;

Коррупция.

В ближайшее время вряд ли можно ожидать кардинальных изменений инвестиционного климата в целом по России. Но для ограниченных территорий внутри страны эта задача вполне выполнима, и прежде всего за счет использования механизма СЭЗ. Именно они могут стать при благоприятных условиях своеобразными оазисами роста, в которых будут саккумулированы иностранные и российские инвестиции, что позволит дать импульс развитию страны в целом. Это тем более актуально, поскольку в 1997 г. принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации Закон «О свободных экономических зо­нах», который даст возможность еще более эффективно ис­пользовать данную форму международных отношений для ак­тивного привлечения в страну прямых иностранных инвестиций.

На нынешнем этапе для России наиболее оптимальной формой СЭЗ являются промышленные зоны, в которых целе­сообразно развивать импортозамещающее производство. По мере насыщения внутреннего рынка эти зоны можно будет пе­репрофилировать на выпуск продукции, ориентированной на мировой рынок, и фактически они трансформируются в ЭПЗ. Кроме того, для России одной из приоритетных форм развития СЭЗ должны стать НПП, что позволило бы использовать науч­ный потенциал и предотвратить «утечку мозгов».

«Специальная экономическая зона, как правило, представляет собой географически локализованный земельный участок с четкими фиксированными границами и особым административным режимом, управляемый одной организацией, предлагающей структурированный пакет стимулов со стороны государства (например, освобождение от таможенных пошлин, облегченный таможенный режим) для компаний, которые размещают свой бизнес в СЭЗ».
(The World Bank)

Специальные экономические зоны в Казахстане

«Специальная экономическая зона» (СЭЗ) - часть территории Республики Казахстан с точно обозначенными границами, на которой действует специальный правовой режим специальной экономической зоны для осуществления приоритетных видов деятельности.
(Закон Республики Казахстан «О специальных экономических зонах» от 21 июля 2011 года)

НПА, регулирующие деятельность СЭЗ

В Казахстане деятельность СЭЗ регулируется следующими нормативными правовыми актами:
. Налоговый кодекс - в части налогообложения участников СЭЗ
. Закон «О специальных экономических зонах» - основной закон, регулирующий деятельность СЭЗ
. Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны - в части таможенного регулировани в СЭЗ (применяется временно до 1 января 2017 года)

Функционирование СЭЗ

Предложение о создании СЭЗ

Предложение о создании СЭЗ вносится в Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан (МИНТ) местными или центральными исполнительными органами, ассоциациями предпринимателей и юридическими лицами.

Управление СЭЗ

За исключением СЭЗ «Астана - новый город» все остальные СЭЗ управляются управляющей компанией. Управляющая компания может быть создана Правительством Казахстана, акиматами (местными исполнительными органами) и частными юридическими лицами, включая иностранные. В случае создания СЭЗ по инициативе государственных органов не менее 50% голосующих акций такой компании должны принадлежать государству. В том случае, если СЭЗ создается по инициативе частных юридических лиц, государству должно принадлежать не менее 26% голосующих акций. Таким образом, частные инвесторы (включая иностранные), желающие принять участие в деятельности СЭЗ, могут выступить в качестве учредителей управляющей компании. Тем самым им предоставляется возможность участвовать в принятии решений, оказывающих непосредственное влияние на их деятельность. Управляющая компания оказывает услуги участникам СЭЗ по принципу «одного окна», что означает минимизацию участия заявителей в процессах сбора и подготовки различных документов, и ограничение их непосредственного контакта с чиновниками.

Функции Управляющей компании

1) взаимодействие с государственными органами по вопросам функционирования специальных экономических зон;
2) предоставление в аренду (субаренду) земельных участков и предоставление в аренду (субаренду) объектов инфраструктуры лицам, осуществляющим вспомогательные виды деятельности;
3) заключение и расторжение договоров об осуществлении деятельности;
4) представление уполномоченному органу отчетности о результатах деятельности СЭЗ на основании ежегодных отчетов участников специальных экономических зон;
5) привлечение участников специальной экономической зоны;
6) привлечение инвестиций для строительства объектов инфраструктуры СЭЗ;
7) осуществление строительства объектов инфраструктуры согласно утвержденному технико-экономическому обоснованию на земельных участках, не переданных участникам СЭЗ;
8) организация места приема для функционирования центра обслуживания населения (ЦОН) по принципу «одного окна»;
9) подтверждение фактического потребления ввезенных товаров при осуществлении деятельности, отвечающей целям создания СЭЗ;
10) мониторинг выполнения условий договоров об осуществлении деятельности.

Органы, регулирующие деятельность СЭЗ

Министерство индустрии и новых технологий
- является главным уполномоченным органом в области развития и регулирования СЭЗ согласно Закону «О специальных экономических зонах».

Управляющая компания
- Для управления СЭЗ создается Управляющая компания.
Акции управляющих компаний СЭЗ (10 СЭЗ) находятся напрямую либо косвенно в следующей собственности:

1. в коммунальной собственности - Акиматы Мангистауской, Карагандинской (49% - частная), Павлодарской и Южно-Казахстанской областей - 4 управляющие компании СЭЗ
2. в республиканской собственности - Министерство нефти и газа РК и МИНТ - 3 управляющие компании
3. в собственности АО ФНБ «Самрук-Казына» - АО «НК «Казахстан Темiр Жолы» и ТОО «Объединенная химическая компания» - 2 управляющие компании
4. ГУ СЭЗ «Астана-новый город» - Акимат города Астаны.

Налоговый орган на территории СЭЗ
- в части налогового регулирования в СЭЗ выступает соответствующее подразделение Налогового комитета Министерства финансов.

Таможенный орган на территории СЭЗ
- в части таможенного регулирования в СЭЗ выступает соответствующее подразделение Комитета таможенного контроля Министерства финансов.

Льготы в СЭЗ

Льготы в специальных экономических зонах предусмотрены в Налоговом Кодексе и Законе «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан»

Налоговые льготы

Для участников всех СЭЗ предусмотрены следующие льготы:
. Освобождение от КПН;
. Освобождение от земельного налога;
. Освобождение от налога на имущество;
. При реализации на территории специальной экономической зоны товаров, полностью потребляемых при осуществлении деятельности, отвечающей целям создания специальных экономических зон, по перечню товаров, определенных Правительством Республики Каазхстан, облагается налогом на добавленную стоимость по нулевой ставке.;
Существуют также дополнительные налоговые льготы для участников СЭЗ «Парк инновационных технологий» и СЭЗ «Астана новый город».

для СЭЗ «Астана новый город»:
. реализация на территории специальной экономической зоны «Астана - новый город» товаров, полностью потребляемых в процессе строительства и ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры, больниц, поликлиник, школ, детских садов, музеев, театров, высших и средних учебных заведений, библиотек, дворцов школьников, спортивных комплексов, административного и жилого комплексов в соответствии с проектно-сметной документацией, по перечню товаров, определенных Правительством Республики Казахстан, облагается налогом на добавленную стоимость по нулевой ставке.

для СЭЗ «Парк информационных технологий»:
. Освобождение от социального налога на 5 лет при условии, что расходы на оплату труда составляют не менее 50% от годового дохода и 90% от расходов на оплату труда расходуется на резидентов РК Организация, зарегистрированная в Казахстане и находящаяся вне СЭЗ «ПИТ», до 1 января 2015 года считается участником СЭЗ «ПИТ» если она:

1) не имеет структурных подразделений;
2) не менее 70 процентов совокупного годового дохода составляют доходы, подлежащие получению (полученные) от реализации товаров собственного производства, работ, услуг от следующих видов деятельности: проектирование, разработка, внедрение, опытное производство и производство программного обеспечения, баз данных и аппаратных средств информационных технологий, а также услуги дата-центров, онлайн-услуги; проведение научно- исследовательских и опытно- конструкторских работ по созданию и внедрению проектов в области информационных технологий.

Другие льготы

Упрощенный порядок найма иностранной рабочей силы
Выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы местными исполнительными органами производится в соответствии с законодательством Республики Казахстан, но в упрощенном порядке без поиска кандидатур на внутреннем рынке труда.

Бесплатный земельный участок на срок до 10 лет
Участникам СЭЗ на срок до 10 лет бесплатно предоставляется земельный участок для реализации проекта.

Условия получения налоговых льгот:
1) Регистрация в качестве налогоплательщика на территории СЭЗ
2) Не иметь структурных подразделений за пределами СЭЗ
3) Не менее 90 процентов совокупного годового дохода (для СЭЗ «ПИТ» - 70%) должны составлять доходы от реализации товаров собственного производства по приоритетеным видам деятельности СЭЗ.

Специальные экономические зоны в Казахстане

В целях активизации внешнеэкономических связей, ускоренного развития региона, поддержки отраслей экономики и решения социальных проблем, привлечения инвестиций, технологий и современного менеджмента, создания высокоэффективных и конкурентоспособных производств, в Республике Казахстан Указом Президента Республики Казахстан созданы 9 специальных экономических зон:

1. СЭЗ «Астана - новый город» в городе Астана (легкая промышленность, автомобилестроение, авиационная, химическая);
2. СЭЗ «Морпорт Актау» в Мангистауской области (легкая промышленность, химическая, металлургическая промышленность);
3. СЭЗ «Парк информационных технологий» в городе Алматы (приборостроение);
4. СЭЗ «Онтүстік» в Южно-Казахстанской области (легкая и текстильная промышленность);
5. СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» в Атырауской области (нефтехимическая промышленность);
6. СЭЗ «Бурабай» в Акмолинской области (туризм);
7. СЭЗ «Павлодар» в г.Павлодар (химическая и нефтехимическая промышленность);
8. СЭЗ «Сарыарқа» в Карагандинской области (металлургия и машиностроение);
9. СЭЗ «Хоргос - Восточные ворота» в Алматинской области (логистика);
10. СЭЗ «Химический парк Тараз» в г. Тараз (химическая промышленность).

Мировой опыт свидетельствует о том, что создание СЭЗ является фактором ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Данные СЭЗы условно можно разделить на три группы:
1) промышленно-производственные зоны - «Морпорт Актау», «Онтүстік», «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», «Павлодар», «Сарыарқа», «Астана - новый город», «Химический парк Тараз»;
2) сервисные - «Бурабай», «Астана - новый город», «Хоргос - Восточные ворота»;
3) технико-внедренческая зона - «Парк информационных технологий».

Общей характерной чертой СЭЗ является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные и налоговые льготы.



Особая экономическая зона

Осо́бая, cвобо́дная или специа́льная экономи́ческая зо́на (сокращённо ОЭЗ или СЭЗ ) - ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон - решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

Цели создания ОЭЗ

Цели создания с точки зрения государства

• Привлечение прямых иностранных инвестиций, передовых технологий производства товаров и услуг.
• Создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала.
• Развитие экспортной базы.
• Апробация новых методов менеджмента и организации труда.

Цели создания с точки зрения инвесторов

• Приближение производства к потребителю.
• Минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин
• Доступ к инфраструктуре .
• Использование более дешёвой рабочей силы .
• Снижение административных барьеров.
• Развитие территории.

Классификация ОЭЗ

ОЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.

По функциям

• Зона свободной торговли (ЗСТ таможенной территории . Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т. п.).
• Промышленно-производственная зона (ППЗ ) - часть национальной таможенной территории , внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы.
• Технико-внедренческая зона (ТВЗ ) - территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории , внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки , технополисы .
• Туристско-рекреационная зона (ТРЗ ) - территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность - создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха , развитие и оказание услуг в сфере туризма.
• Сервисная зона - территория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками)
• Комплексные зоны. Представляют собой зоны с льготным режимом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района. Это - зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, Канаде, сформированные в депрессивных районах, специальные экономические зоны в Китае, территории особого режима в Аргентине, Бразилии.

По степени интеграции в экономику

• Зоны, интегрированные в национальную экономику, ориентированные на развитие связей с отраслями национальной экономики, не входящими в зону, и помогающие решать проблемы экспортного производства, повышение технологического уровня производства, повышение качества продукции, удовлетворение внутренних потребностей.
• Анклавные (экспортно-ориентированные) зоны, в которых производство ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с внутренней экономикой минимальна.

По системам льгот

Особые экономические зоны по странам

Россия

Особые экономические зоны - это территории, которые государство наделяет особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли.

В России системное развитие особых экономических зон началось в 2005 году, с момента принятия Федерального Закона об ОЭЗ 22.07.2005

Цель создания особых экономических зон - развитие высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно-курортной сферы, разработка и производство новых видов продукции, расширение транспортно-логистической системы. Развитием особых экономических зон в России занимается специально созданная управляющая компания - "Особые экономические зоны" , единственным акционером которого является государство.

На территории ОЭЗ действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности:

• Инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства
• Благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы
• Предоставляется ряд налоговых преференций
• Система администрирования «одно окно» позволяет упростить взаимодействие с государственными регулирующими органами

В России существуют особые экономические зоны четырёх типов:

• Промышленно-производственные зоны или промышленные ОЭЗ.
• Tехнико-внедренческие зоны или инновационные ОЭЗ.
• Портовые зоны
• Туристско-рекреационные зоны или туристические ОЭЗ

Кроме того, в Калининградской области с 1991 года действует ОЭЗ (СЭЗ "Янтарь, ОЭЗ в Калининградской области), условия функционирования которой на настоящий момент оговорены в отдельном Федеральном законе № 16-ФЗ от 10.01.2006 г. .

Промышленные ОЭЗ

Обширные территории, расположенные в крупных промышленных регионах страны. Близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и основным транспортным артериям - это лишь основные характеристики промышленных (промышленно-производственных) зон, определяющие их преимущества. Размещение производства на территории промышленных зон позволяет повысить конкурентоспособность продукции на российском рынке за счет снижения издержек.

Промышленные зоны располагаются на территории Елабужского района Республики Татарстан (ОЭЗ «Алабуга») и Грязинского района Липецкой области (ОЭЗ Липецк). 12 августа 2010 года подписано постановление Правительства РФ о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Самарской области (Тольятти (особая экономическая зона)), территория которой непосредственно примыкает к Тольятти. В декабре 2010 года - была создана Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Титановая долина" (Верхняя Салда, Свердловская область)

В числе приоритетных направлений деятельности промышленных зон производство:

• Автомобилей и автокомпонентов
• Строительных материалов
• Химической и нефтехимической продукции
• Бытовой техники и торгового оборудования

Инновационные ОЭЗ

Расположение инновационных (технико-внедренческих) ОЭЗ в крупнейших научно-образовательных центрах, имеющих богатые научные традиции и признанные исследовательские школы, открывает большие возможности для развития инновационного бизнеса, производства наукоемкой продукции и вывода ее на российские и международные рынки.

Пакет таможенных льгот и налоговых преференций, доступ к профессиональным кадровым ресурсам наряду с растущим спросом на новые технологии и модернизацию различных отраслей российской экономики делает инновационные ОЭЗ привлекательными для венчурных фондов, а также разработчиков и производителей высокотехнологичной продукции.

Четыре инновационные зоны расположены на территории Томска , Санкт-Петербурга, Москвы (Зеленограда) и Дубны (Московская область).

Приоритетными направлениями развития инновационных зон являются:

• Нано- и биотехнологии
• Медицинские технологии
• Электроника и средства связи
• Информационные технологии
• Точное и аналитическое приборостроение
• Ядерная физика

Туристические ОЭЗ

Располагаясь в самых живописных и востребованных туристами регионах России, туристические (туристско-рекреационные) ОЭЗ предлагают благоприятные условия для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса.

Семь туристических зон располагаются на территории Иркутской области, Алтайского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Калининградской области, Ставропольского края, Приморского края. Еще шесть вновь созданных ОЭЗ располагаются в северо-кавказском федеральном округе.

Портовые ОЭЗ

Портово-логистические особые экономические зоны находятся в непосредственной близости от основных глобальных транзитных коридоров. Их положение позволяет получить доступ к быстрорастущему рынку крайне востребованных портово-логистических услуг как на Дальнем Востоке, так и в центральной части России.

Отличительной особенностью особой экономической зоны на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный» является её близость к предприятиям ульяновского авиационного кластера. Это создаёт предпосылки для развития проектов, связанных с техническим обслуживанием и переоборудованием воздушных судов.

Основное направление развития портово-логистической зоны в Хабаровском крае - формирование современного многопрофильного портового, судоремонтного центра, который опирается на удобное географическое положение и уже существующую инфраструктурную базу.

2 октября 2010 года Премьер-Министр России Владимир Путин подписал постановление № 800 Правительства РФ о создании ПОЭЗ «Мурманск». 26 октября постановление вступило в силу. На территории ОЭЗ «Мурманск» возможно строительство контейнерного терминала, модернизация действующих и возведение новых портовых мощностей по приему, перевалке и погрузке насыпных и наливных грузов. Кроме того, возможна сборка буровых установок, что имеет большое значение для успешного освоения шельфовых месторождений нефти и газа. Инвесторы портовой ОЭЗ «Мурманск» получат налоговые и таможенные льготы, а также подключения к инфраструктурным объектам. Инвесторам гарантируется неизменность налоговых льгот в течение всего срока существования особой экономической зоны.

Условия создания

• На территории государства могут создаваться только четыре типа ОЭЗ:
  • Инновационные (Технико-внедренческие) (площадью не более 4 км²);
  • Промышленно-производственные (с 2012 года площадью не более 40 км²);
  • Туристско-рекреационные;
  • Портовые
• Никакая ОЭЗ, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования;
• На территории ОЭЗ не допускается :
  • Добыча и переработка полезных ископаемых ;
  • Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов ;
• ОЭЗ, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности;
• Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ .

Беларусь

Работа по созданию и развитию СЭЗ в Беларуси была начата еще в 90-х гг. В качестве территорий под создание СЭЗ были выбраны отдельные районы областных центров. В настоящее время в Республике Беларусь функционируют 6 свободных экономических зон, в числе которых «Брест», «Гомель-Ратон», «Минск», «Витебск», «Могилев» и «Гродноинвест». Все СЭЗ Беларуси являются комплексными по характеру экономической деятельности, что проявляется в выполнении ими производственной, экспортной и таможенной функций. В настоящее время стадии разработки находится проект по организации специализированной СЭЗ туристско-рекреационного типа «Несвиж-Минск». Первая СЭЗ «Брест» в Беларуси была создана в 1996 г. Процесс становления СЭЗ включал два этапа. На первом этапе (1997-2000 г.) акцент делался на формирование необходимых основ производственной и социальной инфраструктуры многоотраслевого комплекса взаимосвязанных производств, в том числе экспортной ориентации, для решения задач последующих этапов развития зоны. Второй этап (2000-2005 гг.) предусматривал становление и наращивание производственного потенциала зоны в соответствии с ее специализацией, создание высокоэффективного производственно-инновационного комплекса предприятий экспортного и импортозамещающего характера, развитие туристско-рекреационной и других видов деятельности. На практике СЭЗ «Брест» создавалась практически на чистом месте, при отсутствии привлекательных условий для инвесторов. Проблема отсутствия необходимых элементов инфраструктуры для функционирования промышленных производств являлась главной и для СЭЗ «Витебск». Также на территории СЭЗ отсутствовали склады временного хранения, где должны производиться оперативное таможенное управление и контроль всех поступающих и вывозимых грузов. Проблемность развития выражается через необходимость инвестиций, либо одним резидентом СЭЗ, или участие в совместном строительстве. Более благоприятные стартовые условия для создания СЭЗ были в районах городов Минск, Гомель, Гродно и Могилев. Во-первых, эти центры имели необходимую инфраструктуру, инженерные коммуникации, свободные земельные площади для производственной деятельности. Во-вторых, здесь присутствует развитая сеть автомобильных, железнодорожных и авиационных коммуникаций. В-третьих, наличие на границах СЭЗ свободных производственных мощностей действующих предприятий, объектов и строительства, а также земельных участков в районах перспективной промышленности. Создание свободных экономических зон ставит целью привлечение иностранного капитала, при условии местного производства, с дальнейшим сбытом товаров (услуг) на экспорт. Суммарный экспорт СЭЗ Беларуси в 2009 году составил 1176,86 млн. долл., а импорт – 1146,94 млн. долл. Сальдо равняется +29,91 млн. долл. Ситуация изменяется в 2010 году. Экспорт товаров и услуг составил – 1571,24 млн. долл., а импорт – 1588,89 млн. долл. Соответственно сальдо внешней торговли -17,65 м млн. долл. Наибольшее количество резидентов занято машиностроении и металлообработке, химической и нефтехимической промышленности. На эти сферы приходится порядка 48% всех резидентов СЭЗ. Эти отрасли являются высокотехнологическими и требуют постоянных потоков финансовых ресурсов. Эффективность функционирования СЭЗ отражается через объем накопленных инвестиций. Свободными экономическими зонами Беларуси за период с 1998 по 2011 года накоплено иностранного капитала на сумму в 559,87 млн. долларов. В абсолютном выражении наибольший объем ППИ поступил из СЭЗ «Могилев», «Брест», «Минск». Чистые поступления прямых иностранных инвестиций от резидентов СЭЗ составили только 166,52 млн. долл., соответственно 8% от общего объема прямых инвестиций в страну в 2011 г. Такие показатели ставят под сомнение эффективность функционирования СЭЗ Беларуси. При наличии таможенных и налоговых льгот, которые в большинстве своем представлены отменой всяких выплат, резиденты СЭЗ не в состоянии качественно привлекать иностранный капитал.

Мировая экономика давно уже привыкла к такому особому инструменту развития, как свободная экономическая зона. Это эффективный способ привлечь инвестиции в регион и обеспечить рост производства или других видов хозяйственной деятельности.

Определение понятия «свободная экономическая зона»

Официально выделенные экономические территории были закреплены международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур в 1973 году в Киото. В самом общем виде свободная экономическая зона – это часть территории страны, на которой устанавливаются особые условия, выражающиеся в отсутствии или ослаблении таможенного контроля и значительных налоговых льготах.

Сегодня нет окончательной терминологической ясности, и названия "свободная" или "особая экономическая зона" применяются как синонимы. Сутью этого явления являются особые условия, которые существуют на ограниченной территории. Организация таких зон всегда связана с решением определенной экономической задачи: развитие территории, привлечение инвесторов, создание нового вида хозяйственной деятельности.

Принципы существования свободных экономических зон

Вне зависимости от вида и страны размещения особые свободные экономические зоны создаются на основе следующих принципов:

• обязательное отсутствие любых таможенных пошлин на ввоз комплектующих для будущей продукции, оборудования и на вывоз произведенных товаров;
• налоговые льготы;
• государственные гарантии от любого вида конфискации и экспроприации имущества, принадлежащего иностранным инвесторам;
• набор льгот и привилегий разного характера для компаний, осуществляющих деятельность на территории свободной экономической зоны;
• свободное использование твердой конвертируемой валюты для всех видов транзакций.

Цели создания свободных экономических зон

Возникновение особых зон связано с решением насущных экономических задач. Свободная экономическая зона – это эффективный инструмент помощи региональным экономикам. Зоны способны помочь во многих случаях. Они создаются при желании оживить средний и мелкий бизнес в депрессивном или дотационном районе страны, помогают выровнять уровень жизни в разных регионах, позволяют более эффективно использовать имеющиеся в регионе ресурсы и многое другое. Именно поэтому существует довольно большой перечень целей, в которых показано создание свободной экономической зоны. Цели могут различаться при рассмотрении их значимости для государства и для инвестора. Государственные интересы создания свободных экономических зон заключаются в следующем:

• привлечение иностранных инвестиций, мобилизация капиталов, получение инновационных технологий для производства товаров и услуг;
• создание большого количества новых рабочих мест, особенно для высококвалифицированных кадров;
• импортозамещение, производство внутри страны товаров, технологий и услуг для развития внутреннего рынка вместо импортирования товаров;
• формирование возможной экспортной базы;
• апробация новых приемов и методов менеджмента, законодательных и налоговых моделей, отработка навыков управления новыми системами, подготовка кадров.

Для инвестора актуальными являются следующие цели:

• повышение прибыльности вложений за счет налоговых послаблений;
• сближение производства и потребителя;
• получение дешевой рабочей силы;
• снятие различных административных барьеров при ведении бизнеса;
• развитие территории и получение в связи с этим дополнительных возможностей для расширения бизнеса.

Функции свободных экономических зон

Любая свободная экономическая зона – это сложная полифункциональная система. К числу функций, выполняемых такими территориями, можно отнести:

• повышение индустриализации региона и страны в целом;
• интеграция национального рынка в мировую экономическую и производственную систему;
• увеличение валютных вливаний в бюджет страны и региона;
• развитие региона, в том числе за счет формирования высококвалифицированного персонала, насыщения рынка качественными товарами и услугами, создания дополнительных рабочих мест;
• повышение эффективности использования имеющихся мощностей и ресурсов;
• повышение роли страны в мировом экспорте;
• мобилизация капиталов и предпринимательской среды.

Организационные формы свободных экономических зон

Каждое государство само выбирает форму особой зоны в соответствии с решаемыми задачами и особенностями экономики региона. Поэтому свободная экономическая зона страны может иметь различную функциональную и организационную форму. Всего выделяют 5 основных организационных типа таких территорий:

• внешнеторговые, в которых главный вид деятельности – это импорт и экспорт, в них беспошлинная торговля сопровождается развитием транспортных систем, складских комплексов и т. п.;
• технологические, эти зоны ориентированы на разработку, освоение и апробацию высоких технологий, они привлекают инновации в регион. Примером являются технополисы и технопарки;
• комплексные производственные зоны, они могут быть основаны на создании товаров или предоставлении услуг, чаще всего создаются зоны по производству товаров массового потребления;
• оффшорные зоны, которые привлекают капитал за счет снижения или отсутствия налоговых и таможенных сборов, клиентам предоставляются льготные условия на совершение операций с валютами;
• сервисные зоны, создаваемые для развития одной услуги или их комплекса, например банковские или рекреационно-туристические зоны.

Виды свободных экономических зон

Существует несколько классификаций особых зон по разным основаниям. Традиционно территория свободной экономической зоны может относиться к какому-либо виду в соответствии с ведущим принципом организации, в этом случае выделяются:

• территориальные свободные зоны, которые созданы именно исходя из особенностей места, к ним относят открытые зоны, которые активно взаимодействуют с другими регионами, и анклавные, то есть такие, в которых есть ограничения по сотрудничеству с другими регионами;
• функциональные зоны. Они создаются исходя из определенной функции, например производство определенных товаров или услуг.

По предоставляемым льготам особые зоны можно разделить:

• на таможенные, в которых предоставляются существенные льготы на экспорт и импорт товаров, сырья, комплектующих;
• налоговые, в таких зонах частично или полностью отменены различные виды сборов;
• финансово-инвестиционные, в которых снижены ставки на различные виды сборов, предоставляются льготные условия кредитования и страхования;
• административные, в которых действует упрощенный порядок регистрации и постановки на учет компаний, а также облегчен въезд и выезд иностранных граждан-инвесторов.

Немного истории

Режим свободных экономических зон в мире опробуется еще в 12 веке, когда в Европе возникает знаменитый Ганзейский союз, контролирующий торговлю на Балтийском и Северном морях. Члены союза пользовались различными льготами и привилегиями, что обеспечивало его успех и долговечность. В 15-17 веках эксперименты с такими территориями проводились в Италии, России и Германии. К концу 19 века сложились благоприятные условия для возникновения подлинной особой зоны. Первая свободная экономическая зона страны появилась в немецких городах Гамбурге и Бремене. Гамбург доныне сохранил свои привилегии благодаря исключительно выгодному расположению и развитой инфраструктуре.

В 20 веке появление свободных экономических зон становится распространенным явлением, в 70-х годах формируется международный правовой механизм, который позволил очень многим государствам открыть такие территории.

Мировой опыт

Современные зоны свободной экономической торговли – очень популярные инструменты региональной политики и экономики. Всего в мире существует более 1000 таких территорий, рекордсмен по их количеству – США, самый бурный рост зон сегодня происходит в Азии. Наиболее удачными проектами в мировой практике стали:

• ирландский район Шеннон, в котором при угрозе резкого снижения пользования аэропортом международных авиакомпаний был создан технопарк для привлечения инвестиций, также здесь открывается первый в мире магазин беспошлинной торговли, в 80-х годах здесь сформировался мощный инновационный центр;
• бразильский промышленный округ свободной зоны Манауса, в котором сосредоточились энергетические компании, обеспечившие не только внутренние потребности страны, но и вышедшие на внешние рынки;
• китайские экспортные города: в конце 70-х годов в 14 прибрежных городах были открыты зоны с особыми налоговыми и таможенными условиями, что позволило сделать региону рывок в развитии, а также привлечь в страну десятки миллиардов долларов.

Российская практика

Свободные экономические зоны в России появились в последние годы существования СССР. Они были направлены на развитие экономики и установление отношений с другими странами. Первыми стали проекты в Выборге и Находке. Особенностью всех зон этого периода был акцент на экспорт сырья. В 90-х годах появляется сразу несколько зон с облегченным налоговым режимом, они выпускают товары и привлекают внешние инвестиции. Но позже оказалось, что почти всем планам не суждено было реализоваться.

В конце 20 века появляются новые проекты: внешнеторговая зона возле аэропорта Шереметьево, технологическая в Зеленограде, туристско-курортная на Кавказе. В стране постепенно формируется свой подход к функционированию таких территорий, однако их деятельность сталкивается со значительными трудностями.

Особенности свободных экономических зон в России

В 2000-х годах Россия начинает серьезно подходить к развитию особых территорий, чтобы привлечь иностранный капитал и поддержать высокотехнологичные отрасли экономики.

В России сформировались следующие зоны свободного экономического развития:

• промышленные (Елабуга, Липецк, Тольятти и др.);
• инновационные (Зеленоград, Дубна, Фрязино и др.);
• туристические (Иркутск, Бурятия, Алтай и др.);
• портовые (Хабаровск, Ульяновск, Мурманск).