Виды социального обеспечения - это способ предоставления материальной помощи или способ, при помощи которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности.

Принято говорить о таких видах социального обеспечения, как пенсии, пособия различных видов, льготы, социальное обслуживание и натуральное обеспечение.

Остановимся на анализе особенностей основных видов социального обеспечения в современных экономических условиях России.

Основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан является пенсионное обеспечение. Эффективно функционирующая система пенсионного обеспечения как часть общей системы должна опираться на совершенное пенсионное законодательство, действенный механизм управления этой отраслью социальной сферы, а также на общеэкономические пропорции, определяющие и задающие ее развитие. Именно уровень пенсионного обеспечения в значительной мере определяет образ жизни пожилых людей, их участие в экономической деятельности, что накладывает особую ответственность государственных органов (в том числе и законодательных) за принимаемые решения.

По принятой терминологии пенсия (от лат. pension - платеж) - это регулярная денежная выплата (в расчете на месяц) которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Основаниями для пенсионного обеспечения являются различные юридические факты: достижение соответствующего пенсионного возраста; наступление инвалидности; смерть кормильца (для нетрудоспособных членов семьи кормильца); длительное выполнение определенной профессиональной деятельности - выслуга лет.

В настоящее время все пенсии, выплачиваемые в Российской Федерации, можно разделить (прежде всего - по источникам их выплаты и особенностям законодательного регулирования) на два основных вида:

Пенсии по обязательному социальному страхованию (выплачиваются из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированных в пенсионном фонде Российской Федерации);

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению (финансирование которых производится из федерального бюджета).

Основными видами пенсии по обязательному социальному страхованию являются трудовые и профессиональные. К трудовым пенсиям, которые устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Законом о трудовых пенсиях, относятся:

Пенсия по старости;

Пенсия по инвалидности;

Пенсия по случаю потери кормильца.

Важное значение в системе социального обеспечения и социальной защиты граждан придавалось пособиям и компенсационным выплатам.

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам периодически (как правило, ежемесячно) или единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

В отличии от пенсий, выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).

Многочисленные пособия в системе социального обеспечения, как правило, классифицируются:

а) по целевому назначению:

Пособия, компенсирующие заработок полностью или частично;

Пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь;

б) по продолжительности выплаты пособия:

Единовременные;

Периодические (ежемесячные);

в) по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:

Пособия по обязательному социальному страхованию;

Пособия по государственной социальной помощи;

г) по источнику выплаты пособия:

Из социальных внебюджетных фондов;

Из федерального бюджета и т.д.

Основные виды пособий, предусмотренные действующим законодательством:

Пособие по временной нетрудоспособности;

Пособия гражданам, имеющим детей: пособия по беременности и родам; единовременное пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка;

Пособие по безработице;

Единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;

Единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей;

Единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

Социальное пособие на погребение умерших;

Пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

Социальные пособия гражданам, уволенным с военной службы.

Следующий вид обеспечения - предоставления льгот, облегчающих материальное положение некоторых категорий лиц в результате того, что часть необходимых денежных трат общество берет на себя. Данный вид обеспечения используется достаточно широко. К нему относится частичная оплата лекарственных средств и коммунальных услуг, оплата частичной стоимости путевок для отдыха детей в санаториях и лагерях, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и т. д.

Еще одним видом обеспечения является натуральное обеспечение, т. е. передача некоторым категориям граждан в собственность или в пользование материальных ценностей. Речь идет о бесплатном обеспечении протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения, лекарственными препаратами некоторых групп инвалидов, о предоставлении жилья за счет государственного жилого фонда.

Рассмотрим виды социального обеспечения, существующие в настоящий момент в Российской Федерации. Необходимо отметить, что социальное обеспечение можно разделить на две группы: виды социального обеспечения, предоставляемые в денежном выражении (денежной форме) и виды социального обеспечения, предоставляемые в натуральном выражении (натуральной форме).

Обратимся к видам социального обеспечения, предоставляемым в натуральной форме:

Медицинская помощь,

Лекарственное обеспечение,

К видам социального обеспечения, предоставляемым в денежной форме можно отнести нижеследующее: пенсии, пособия и компенсационные выплаты.

Пенсии и пособия были рассмотрены ранее в работе, рассмотрим компенсационные выплаты.

В российском законодательстве предусмотрены следующие виды компенсационных выплат:

Субсидии на выплату жилья и коммунальных услуг;

Единовременное пособие беженцам;

Единовременное пособие вынужденным переселенцам;

Компенсационные выплаты на питание обучающимся в государственных,

муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и

среднего профессионального образования;

Компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и

попечительством в приемной семье;

Компенсационные выплаты супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей;

Компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдельных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;

Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

Компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

Компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком.

Таким образом, основными видами социального обеспечения являются: пенсии, пособия, компенсационные выплаты и социальные услуги. Кроме этого имеют место и другие формы социального обеспечения, как государственные (бюджетные и внебюджетные), так и международные.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выполнения работы цель и задачи достигнуты.

По результатам исследования приходим к выводу, что социальное обеспечение - это совокупность взаимосвязанных и взаимо­зависимых правовых, социально-экономических мер, направленных на возмещение и миними­зацию последствий, связанных с социальными рисками граждан и иных физических лиц.

В настоящее время в России выделяют следующие формы социального обеспечения:

Государственное пенсионное обеспечение;

Государственное (обязательное) социальное страхование;

Государственная социальная помощь.

Также в качестве форм социального обеспечения выделяют централизованные, региональные, муниципальные и локальные.

Система государственного пенсионного обеспечения может осуществлять в форме обязательного социального страхования, либо добровольного социального страхования или за счет прямых ассигнований из бюджета (военнослужащих, федеральным судьям и другим категориям граждан).

Видами социального обеспечения является способ предоставления материальной помощи или способ, при помощи которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности. Принято говорить о таких видах социального обеспечения, как пенсии, пособия различных видов, льготы, социальное обслуживание и натуральное обеспечение.

Также социальное обеспечение можно разделить на две группы: виды социального обеспечения, предоставляемые в денежном выражении (денежной форме) и виды социального обеспечения, предоставляемые в натуральном выражении (натуральной форме).

К видам социального обеспечения, предоставляемым в натуральной форме, относятся:

Медицинская помощь,

Лекарственное обеспечение,

Санаторно-курортное лечение,

Социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания,

Специфические услуги, предоставляемые инвалидам (реабилитационные услуги, протезирование, профессиональное обучение, трудоустройство и т.д.).

Данные виды социального обеспечения предоставляются бесплатно или с частичной оплатой.

К видам социального обеспечения, предоставляемым в денежной форме можно отнести: пенсии, пособия, компенсационные выплаты

Рассматривая вопросы о формах социального обеспечения, также нужно отметить негосударственные формы: благотворительность и обеспечение из общественных фондов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

2. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 29.12.2015) // "Российская газета" от 31 декабря 2013 г. № 6272. – Режим доступа: Консультант плюс.

3. Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"// Российская газета. - 17.08.1995. - № 159. – Режим доступа: Консультант плюс.

4. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Российская газета. - 30.12.2013. - № 295. - Режим доступа: Консультант плюс.

5. Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета. - 06.12.2010. - № 275. - Режим доступа: Консультант плюс.

6. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 14.12.2015) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Российская газета. - 20.12.2001. - № 247. - Режим доступа: Консультант плюс.

7. Волошин А.В. Критерии социально-обеспечительной помощи // Вестник Томского государственного университета. Право. - 2014. - № 3 (13). - С. 104-111.

8. Дурденевский, В. Современные проблемы социального обеспечения в России / В. Дурневский // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. -2013. - № 1. - С. 33-39.

9. Казакова, В.В. Социальное обеспечение и его место в системе социальной защиты населения / В.В. Казакова, И.А. Кашпарова // Вестник Алтайской государственной педагогической академии. - 2013. - № 17. - С. 94 -96.

10. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник / Е. Е. Мачульская. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. - 575 с.

11. Панова, А.А. Ключевые виды социального обеспечения //
ScienceTime. - 2015. - № 1 (13). - С. 360-363.

12. Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект, 2011. - 328с.

13. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. – М.: Проспект, 2014. - 365с.

14. Радонова, А.В. Основные формы социального обеспечения и социальной защиты населения // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2014. - № 3(25). - C.202-204.

15. Рождествина, А.А. Право социального обеспечения / М.: Дана. 2013. – 487с.

16. Салмина, А.А. Социальное обеспечение и социальная помощь: запросы среднего класса / А.А. Салмина // Социология. - 2010. - № 2. -С. 122 - 135.

17. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Москва: Юрайт. 2013. - 368с.

18. Филиппова, Э.М. О принципах в праве социального обеспечения / Э.М. Филиппова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. -2013. - Т. 13.- № 2. - С. 66–69.

19. Шевнина, Л.Е. Организационно-правовые аспекты социального обеспечения населения / Л.Е. Шевнина, А.В. Баркевич // Ленинградский юридический журнал. - 2012.- № 1. - С. 176- 183.

20. Юрина, Е.А. О некоторых мерах социальной поддержки населения // Социально-экономические явления и процессы. - 2015. - Т. 10.- № 1. - С. 105-110.

Казакова, В.В. Социальное обеспечение и его место в системе социальной защиты населения / В.В. Казакова, И.А. Кашпарова // Вестник Алтайской государственной педагогической академии. - 2013. - № 17. - С. 94-96.

Дурденевский, В. Современные проблемы социального обеспечения в России / В. Дурневский // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. -2013. - № 1. - С. 33-39.

Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник / Е. Е. Мачульская. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. - с.45.

Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Москва: Юрайт. 2013. - с.88.

Рождествина, А.А. Право социального обеспечения / М.Дана. 2013г. – с.41.

Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. – М.: Проспект, 2014. - с.14.

Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект, 2011. - 328с.

Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник / Е. Е. Мачульская. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. - с.85.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм. от 21.07.2014) // Российская газета. –21.07.2014. – №11. – Режим доступа: Консультант плюс.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм. от 21.07.2014) // Российская газета. –21.07.2014. – №11. – Режим доступа: Консультант плюс.

Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"// Российская газета. - 17.08.1995. - № 159. – Режим доступа: Консультант плюс.

Панова А.А. Ключевые виды социального обеспечения // ScienceTime. - 2015. - № 1 (13). - С. 360-363.

Радонова А.В. Основные формы социального обеспечения и социальной защиты населения // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2014. - № 3(25). - C.202-204.

Рождествина, А.А. Право социального обеспечения / М.Дана. 2013г. – с.89.

Салмина, А.А. Социальное обеспечение и социальная помощь: запросы среднего класса / А.А. Салмина // Социология. 2010. № 2. С. 122-135.

Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления.

К специфическим признакам форм социального обеспечения принято относить:

1. способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение;

2. круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного фи-нансового источника;

3. виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъ-ектов;

4. систему органов осуществляющих социальное обеспечение.

Формы социального обеспечения постоянно трансформируются. Ис-пользуемые в России на современном этапе формы социального обеспечения можно квалифицировать по степени их централизации на централизованные, региональные, а также местные, локальные. Централизованные формы в свою очередь подразделяются на:

* обязательное социальное страхование;

* социальное обеспечение за счет бюджетных средств;

* смешанную форму социального обеспечения, принимаемую для определенных специальных субъектов.

Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюд-жета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства этих фондов изъятию не подлежат и являются федеральной собственностью.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательно-го социального страхования являются: страховые взносы, дотации, другие средства федерального бюджета.

Управление системой обязательного социального страхования осуще-ствляет Правительство РФ в соответствии с Конституцией и законодательст-вом РФ.

В России с начала 90-х годов созданы как самостоятельные кредитно-финансовые системы четыре фонда:

Пенсионный Фонд РФ;

Фонд социального страхования РФ;

Государственный фонд занятости населения РФ;

И фонды обязательного медицинского страхования. Основными доходами этих фондов являются страховые взносы.

С января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в государственные социальные внебюджетные фонды уплачиваемых в составе единого социального налога средств осуще-ствляется налоговыми органами РФ. Что касается порядка расходования средств, зачисляемых в фонды, а также иных условий, связанных с использо-ванием этих средств, то они, как и прежде, устанавливаются законодательст-вом РФ.

Виды страхового обеспечения соответствуют конкретным видам соци-ального страхового риска.

ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» к видам со-циальных страховых рисков относят следуюпще: необходимость получения медицинской помощи; временную нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потерю кормильца; признание безработным; смерть застрахованно-го лица или нетрудоспособных членов его семьи; находящихся на его ижди-вении.

Вторая централизованная форма социального обеспечения - это соци-альное обеспечение за счет бюджетных средств. При этом имеются в виду выделение ассигнований на нужды социального обеспечения из средств не только федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Федерации, ме-стных бюджетов. Централизованный характер данного организационно-правового способа осуществления социального обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых и виды социального обеспечения устанавли-ваются федеральными законами, в связи с чем имеют обязательную силу на всей территории России, то есть гарантируются самим государством. На фе-деральном уровне определяется также источник финансирования расходов: либо средства федерального бюджета, либо средства бюджета субъекта РФ, либо средства местных бюджетов.

К кругу лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных средств, относятся лица, получающие обеспечение в связи с определенной общественно-полезной деятельностью; все население страны, обеспечиваемое определен-ными видами социального обеспечения без какой-либо связи с трудом чело-века.

Многообразие видов социального обеспечения за счет бюджетных средств обусловливает и многообразие органов, предоставляющих такое обеспечение. Это специальные службы определенных ведомств, а также ор-ганы социальной зашиты населения, здравоохранения, образования, службы занятости, опеки и попечительства и др.

На современном этапе достаточно четко обозначилась еще одна - тре-тья централизованная форма социального обеспечения социального обеспе-чения, хотя всей полнотой признаков, характерных для полнокровно функ-ционирующих форм, она еще не обладает. Речь идет о смешанной форме со-циального обеспечения, когда государство одновременно использует в отно-шении определенных субъектов первую и вторую форму социального обес-печения. В данном случае на социальное обеспечение указанных трудящих-ся, предоставляемое в связи с особой их деятельностью, в качестве финансо-вого источника используются одновременно как средства фонда социального страхования, так и бюджетные средства. Какого-либо особого способа акку-муляции средств для этих целей в настоящее время пока не установлено.

К кругу лиц, на которых распространяется смешанная форма социаль-ного обеспечения, относятся судьи, прокурорские работники, государствен-ные служащие, депутаты.

Наряду с централизованными, выделяются региональные формы социального обеспечения.

Конституция РФ относит правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции органов федеральной власти и субъектов Федерации. Реализуя свое право на регулирование ука-занных отношений, субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить федеральный уровень стандарта в социаль-ном обеспечении. Следовательно, этот уровень может быть только повышен. Региональные формы социального обеспечения представляют собой органи-зационно-правовые способы осуществления дополнительных мер по соци-альному обеспечению населения на уровне субъекта РФ за счет его собст-венных финансовых источников. При этом круг лиц, пользующихся допол-нительными мерами социальной защиты, виды такой защиты и органы, кото-рые ее предоставляют, определяются самими субъектами РФ.

К числу местных, локальных форм социального обеспечения относятся организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер со-циальной защиты населения, используемые органами муниципальной власти, субъектами социально-партнерских соглашений, коллективного договора. Именно эти органы и субъекты определяют способ аккумуляции финансовых средств, круг лиц для которых предусматриваются меры дополнительной со-циальной поддержки, виды такой поддержки и способы ее предоставления. На современном этапе локальные формы приобретают особое значение, ибо именно они максимально приближены к человеку и могут своевременно реа-гировать на все социальные риски локального характера, хотя ресурсы здесь пока еще не ограничены.

Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления.

К специфическим признакам форм социального обеспечения принято относить:

• 1. Способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение;
• 2. Круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;
• 3. Виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов;
• 4. Систему органов осуществляющих социальное обеспечение.

Формы социального обеспечения постоянно трансформируются. Используемые в России на современном этапе формы социального обеспечения можно квалифицировать по степени их централизации на централизованные, региональные, а также местные, локальные. Централизованные формы в свою очередь подразделяются на Право социального обеспечения: Учеб. пособие / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004. - С. 83:

обязательное социальное страхование;

социальное обеспечение за счет бюджетных средств;

смешанную форму социального обеспечения, принимаемую для определенных специальных субъектов.

Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства этих фондов изъятию не подлежат и являются федеральной собственностью.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются: страховые взносы, дотации, другие средства федерального бюджета.

Управление системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство РФ в соответствии с Конституцией и законодательством РФ.

В России с начала 90-х годов созданы как самостоятельные кредитно-финансовые системы четыре фонда:

Пенсионный Фонд РФ;

Фонд социального страхования РФ;

Государственный фонд занятости населения РФ;

фонды обязательного медицинского страхования.

Основными доходами этих фондов являются страховые взносы.

С января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в государственные социальные внебюджетные фонды уплачиваемых в составе единого социального налога средств осуществляется налоговыми органами РФ. Что касается порядка расходования средств, зачисляемых в фонды, а также иных условий, связанных с использованием этих средств, то они, как и прежде, устанавливаются законодательством РФ.

Виды страхового обеспечения соответствуют конкретным видам социального страхового риска.

ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» к видам социальных страховых рисков относят следующее: необходимость получения медицинской помощи; временную нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потерю кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи; находящихся на его иждивении.

Вторая централизованная форма социального обеспечения - это социальное обеспечение за счет бюджетных средств. При этом имеются в виду выделение ассигнований на нужды социального обеспечения из средств не только федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов. Централизованный характер данного организационно-правового способа осуществления социального обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых и виды социального обеспечения устанавливаются федеральными законами, в связи с чем имеют обязательную силу на всей территории России, то есть гарантируются самим государством. На федеральном уровне определяется также источник финансирования расходов: либо средства федерального бюджета, либо средства бюджета субъекта РФ, либо средства местных бюджетов.

К кругу лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных средств, относятся лица, получающие обеспечение в связи с определенной общественно-полезной деятельностью; все население страны, обеспечиваемое определенными видами социального обеспечения без какой-либо связи с трудом человека.

Многообразие видов социального обеспечения за счет бюджетных средств обусловливает и многообразие органов, предоставляющих такое обеспечение. Это специальные службы определенных ведомств, а также органы социальной зашиты населения, здравоохранения, образования, службы занятости, опеки и попечительства и др. Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учеб.пособие М., 2006. - С. 92

На современном этапе достаточно четко обозначилась еще одна - третья централизованная форма социального обеспечения социального обеспечения, хотя всей полнотой признаков, характерных для полнокровно функционирующих форм, она еще не обладает. Речь идет о смешанной форме социального обеспечения, когда государство одновременно использует в отношении определенных субъектов первую и вторую форму социального обеспечения. В данном случае на социальное обеспечение указанных трудящихся, предоставляемое в связи с особой их деятельностью, в качестве финансового источника используются одновременно как средства фонда социального страхования, так и бюджетные средства. Какого-либо особого способа аккумуляции средств для этих целей в настоящее время пока не установлено.

К кругу лиц, на которых распространяется смешанная форма социального обеспечения, относятся судьи, прокурорские работники, государственные служащие, депутаты.

Наряду с централизованными, выделяются региональные формы социального обеспечения.

Конституция РФ относит правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции органов федеральной власти и субъектов Федерации. Реализуя свое право на регулирование указанных отношений, субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить федеральный уровень стандарта в социальном обеспечении. Следовательно, этот уровень может быть только повышен. Региональные формы социального обеспечения представляют собой организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер по социальному обеспечению населения на уровне субъекта РФ за счет его собственных финансовых источников. При этом круг лиц, пользующихся дополнительными мерами социальной защиты, виды такой защиты и органы, которые ее предоставляют, определяются самими субъектами РФ.

К числу местных, локальных форм социального обеспечения относятся организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер социальной защиты населения, используемые органами муниципальной власти, субъектами социально-партнерских соглашений, коллективного договора. Именно эти органы и субъекты определяют способ аккумуляции финансовых средств, круг лиц для которых предусматриваются меры дополнительной социальной поддержки, виды такой поддержки и способы ее предоставления. На современном этапе локальные формы приобретают особое значение, ибо именно они максимально приближены к человеку и могут своевременно реагировать на все социальные риски локального характера, хотя ресурсы здесь пока еще не ограничены Право социального обеспечения: Учеб. пособие / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004. - С. 93.

Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции РФ 1993г. Оно является одним из основных социально-экономических прав человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как: круг обеспечиваемых; источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение.

С учетом названных признаков в настоящее время можно выделить следующие формы: государственное (обязательное) социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственная социальная помощь.

Указанные формы создаются для защиты населения от социального риска. В ст. 3 Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" понятие социального риска сформулировано следующим образом: социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование.

На мой взгляд, данное определение нуждается в серьезных уточнениях. Во-первых, использование в тексте статьи союза "или" означает, что объектом обязательного социального страхования служит возможное изменение не только материального, но и социального положения определенных категорий граждан. Однако социальное положение работающих лиц заключается именно в том, что они являются наемными работниками. Предоставление им пенсии по старости или инвалидности, либо пособия по безработице ни в коей мере не сможет восстановить их трудовой статус, а следовательно, "минимизировать" изменение их социального положения. Это в равной степени относится и к возможности восстановления социального положения индивидуальных предпринимателей и других категорий самозанятых лиц.

Компенсировать или минимизировать можно лишь последствия изменения материального положения, наступившие вследствие безработицы, инвалидности, старости и других социально-значимых обстоятельств.

Во-вторых, из текста статьи не ясно, что именно подразумевается под социальным риском - само "предполагаемое событие" (т.е. трудовое увечье, профессиональное заболевание, болезнь, беременность и роды и др.) или его последствия в виде "изменения материального и(или) социального положения" работающих или иных категорий граждан.

Согласно теории вероятности страховой риск - это лишь степень, величина ожидаемой опасности, ее вероятность. Его не следует смешивать со страховым случаем, т.е. фактическим социально значимым обстоятельством, повлекшим ухудшение материального положения Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учеб.пособие М., 2006. - С. 82.

Социальный риск - это вероятность ухудшения материального положения в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным социально значимым причинам, а также в связи с дополнительными расходами по содержанию детей и других членов семьи, нуждающихся в помощи, по удовлетворению потребностей в медицинских и социальных услугах. Это определение отражает наиболее существенные признаки социального риска: связь с общественной организацией труда; предполагаемый характер; объективные причины наступления.

Основной организационно-правовой формой является государственное (обязательное) социальное страхование. В настоящее время она преобразуется в соответствии с принципами, адекватными рыночным отношениям.

Обязательному социальному страхованию подлежат наемные работники и другие лица, круг которых определен законом.

Любое страхование базируется на идее разделения убытков, возникших у одного застрахованного, между всеми участниками страхования. В этих целях создается денежный фонд за счет взносов заинтересованных; сторон, из которого при наступлении страхового случая выплачивается страховая сумма.

Применительно к государственному (обязательному) социальному страхованию страховыми случаями могут быть отсутствие спроса на труд (безработица), болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца и другие. Их перечень устанавливается законом.

Суть государственного социального страхования заключается в разложении социального риска между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством. Причем утрата заработка и другие указанные обстоятельства могут быть отнесены к категории социального (массового) риска и охвачены обязательным социальным страхованием только в том случае, если они вызваны социально-значимыми причинами, которые с точки зрения государства являются уважительными. В частности, утрата заработка может быть следствием безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности и др. Дополнительные расходы могут быть результатом самых разных причин: наличием иждивенцев, в том числе несовершеннолетних детей; инвалидностью; потребностью в медицинской помощи и лечении, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными событиями. 1. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Альбом схем. Екатеринбург, 2005. - С. 142

Потеря заработка из-за безработицы зависит от деятельности всех участников рынка труда. Наемный работник сам выбирает профессию и совершенствует свои трудовые навыки, поэтому в случае отсутствия спроса на него, он должен нести свою долю ответственности в виде части материальных затрат на страхование по безработице. В свою очередь, работодатель, организуя производство, торговлю или бытовое обслуживание, может разориться, в результате чего некоторые из его бывших работников пополнят ряды безработных. Поэтому он должен компенсировать часть расходов на выплату пособий по безработице. Государство также в определенной степени должно нести ответственность за общую социально-экономическую ситуацию, так как оно разрабатывает стратегию развития страны в целом, регулирует и контролирует ее воплощение. Четко разграничить степень ответственности между названными участниками рыночных отношений невозможно, поскольку все их действия и решения слишком тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Но можно создать механизм распределения материальных затрат между ними, т.е. механизм государственного (обязательного) социального страхования на случай безработицы Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 2005. - С. 111.

По данной схеме можно рассмотреть и другие социально-страховые случаи, установленные законом. К ним относятся: болезнь, беременность и роды, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Они перечислены в ст. 7 Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

При планировании расходов федерального бюджета и установлении размеров взносов на обязательное социальное страхование государство должно учитывать неблагоприятные для здоровья населения производственные, экологические, эпидемиологические и другие факторы, оценивать влияние социально-экономических условий на состояние рынка труда, материальное положение семей с детьми, одиноких и престарелых граждан, а также принимать во внимание многие другие обстоятельства. Например, если вредный производственный фактор вызывает профессиональное заболевание, то для определения вероятности его наступления необходимо знать частоту заболеваемости людей разного возраста и пола, продолжительность их контакта с конкретными вредными веществами и прочую информацию. В итоге данных исследований будет выявлена математическая закономерность. Очевидно, что чем меньше вероятность наступления социального риска в связи с конкретными обстоятельствами, тем легче и дешевле можно организовать страхование от него. Компетентные государственные органы разрабатывают критерии и стандарты для оценки неблагоприятных для здоровья населения факторов, качества рабочей силы, в том числе степени ее профессиональной подготовки и пригодности для выполнения необходимых трудовых функций с учетом промышленного развития регионов, уровня жизни в различных климатических зонах страны и пр.

Для финансирования государственного социального страхования на федеральном и локальном уровнях созданы централизованные фонды, которые функционируют как внебюджетные финансовые системы. К федеральным фондам социального страхования относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ. Они образуются за счет страховых взносов работодателей, различных групп занятого населения, определенных в законе, и дотаций государства.

Задачи фондов заключаются не только в обеспечении собираемости необходимых средств, но и в помещении их в государственные проекты, ценные бумаги и другие надежные инвестиции, гарантирующие получение прибыли, необходимой для индексации пенсий, пособий и других социально-страховых выплат.

Таким образом, государственное (обязательное) социальное страхование является формой организации осуществления застрахованными лицами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка или другого источника средств существования вследствие болезни, трудового увечья или профессионального заболевания, безработицы, инвалидности, беременности и родов, старости, потери кормильца и других установленных законом обстоятельств, а также на медицинскую помощь за счет средств внебюджетных страховых фондов.

Другой организационной формой осуществления конституционного права каждого на денежные выплаты и социальные услуги в установленных законом случаях является обеспечение за счет прямых ассигновании из федерального бюджета. Эта форма охватывает особых субъектов государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории служащих с учетом специфического характера их деятельности. Средства на финансирование социального обеспечения указанного контингента лиц перечисляются в федеральные фонды социального страхования или выделяются соответствующим министерствам (например. Министерству обороны РФ) из бюджета РФ Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 2005. - С. 112.

Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения служит социальная помощь. В настоящее время она находится в стадии формирования. Правовая основа для ее создания заложена следующими Федеральными законами: от 24.10.97 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", от 17.07.99 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 20.11.99 № 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

Субъектами социальной помощи должны признаваться только малоимущие лица и семьи, а основанием для предоставления социальных выплат или услуг - уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Таким образом, право на социальную помощь не обусловливается участием в трудовой деятельности или уплатой страховых взносов.

В соответствии с законом от 24.10.97 № 134-ФЗ величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и в ее субъектах определяется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата об уровне цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостное выражение потребительской корзины, а также включает обязательные платежи и сборы.

Потребительская корзина и величина прожиточного минимума рассчитывается для трех основных социально-демографических групп населения - трудоспособных лиц, пенсионеров, детей.

Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Согласно закону она должна определяться в целом по РФ и в ее субъектах не реже одного раза в пять лет. В субъектах РФ она устанавливается с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Финансирование государственной социальной помощи осуществляется за счет бюджетов различных уровней, а также средств Республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

Таким образом, государственная социальная помощь представляет собой форму организации осуществления права на социальное обеспечение малоимущими лицами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов.

В рамках разных организационно-правовых форм предоставляются разные виды социального обеспечения. За счет средств централизованных внебюджетных фондов социального страхования финансируются трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), социально-страховые пособия (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.), страховые услуги по оказанию бесплатной для потребителей медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования.

За счет прямых ассигнований из федерального бюджета выплачиваются пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца особому контингенту лиц на основании специальных законодательных актов (например, военнослужащим и приравненным к ним лицам) Митрошкина Ю.Ю. Реализация принципов социального обеспечения в практике Конституционного Суда РФ и при разрешении споров в судах // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2009, № 3 (51). - С. 61-63.

Видами социальной помощи являются: социальные пенсии; социальные пособия; субсидии; компенсационные выплаты малообеспеченным пенсионерам; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за престарелыми старше 80 лет, инвалидами I группы, и другие виды компенсационных выплат; единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам; бесплатное предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви); дотации на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий; дотации на оплату коммунально-бытовых услуг; помощь престарелым и инвалидам на дому; полустационарное и стационарное обслуживание инвалидов и престарелых; содержание детей в детских приютах; оказание бездомным первой помощи в домах ночного проживания и другие.

Большие сложности для разграничения форм социального обеспечения вызывает возможность получения одноименных видов выплат за счет различных источников. Например, на финансирование единовременных пособий при рождении ребенка для лиц, работающих по трудовому договору, используются средства фонда социального страхования, а для неработающих средства местных бюджетов. Следовательно, в зависимости от источника финансирования одноименные выплаты могут выступать и в качестве видов социального страхования, и в качестве видов социальной помощи.

В последнее время начинают развиваться и локальные формы социального обеспечения за счет финансовых ресурсов, выделяемых по муниципальным социальным программам.

Право на социальное обеспечение, закрепленное в Конституции РФ как одно из основных прав человека, требует создания специального механизма для его реализации. В зависимости от того, как организовано функционирование этого механизма, из каких элементов он состоит, как эти составные части связаны между собой и как регулируются соответствующие отношения, различают формы социального обеспечения.

Форма социального обеспечения - это организационно-правовой механизм, созданный для реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Исторический опыт развития социального обеспечения свидетельствует о том, что основные его формы сложились ко второй половине XIX в. и с тех пор не претерпели существенных изменений. Социальное обеспечение в различных странах и в разные исторические периоды осуществляется практически в одних и тех же формах, но степень их развития и распространения различается в зависимости от социально-экономического развития общества, национальных традиций и ряда иных факторов.

Если рассматривать социальное обеспечение как участие общества в содержании тех его членов, которые из-за нетрудоспособности либо иных объективных причин не могут обеспечить себя самостоятельно, то формы такого обеспечения должны различаться прежде всего в зависимости от того, кто именно осуществляет эту деятельность от имени общества. Если социальное обеспечение осуществляется непосредственно государством, то такая форма является государственной , если иными субъектами, но при участии государства, - негосударственной. Это первый уровень классификации форм социального обеспечения.

Традиционным для юридической литературы и сформулированным В. С. Андреевым, который справедливо считается основоположником науки права социального обеспечения в России, является выделение форм социального обеспечения с учетом следующих признаков:

• - круг обеспечиваемых субъектов;
• - основания обеспечения, т.е. те конкретные жизненные обстоятельства, с которыми связывается право на обеспечение;

виды обеспечения, т.е. формы предоставления нуждающимся средств к существованию либо иных социальных благ;

• - способы создания финансовой основы, аккумулирования финансовых средств, необходимых для предоставления обеспечения нуждающимся;
• - субъекты, предоставляющие обеспечение либо иным образом участвующие в нем .

Невозможно назвать какой-то один, определяющий, наиболее важный критерий. Все они тесно связаны и ни один из них в отрыве от остальных не может быть признан достаточным для классификации форм социального обеспечения. На основании совокупности названных признаков, а также учитывая то обстоятельство, что негосударственное социальное обеспечение в настоящее время в России еще не достигло высокого уровня своего развития, можно выделить следующие формы социального обеспечения (рис. 1.1).

Обязательное социальное страхование является ведущей формой социального обеспечения, значение которой особенно велико в условиях рыночных отношений.

Рис. 1.1.

Обязательное социальное страхование - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков.

Возникновение социального страхования относится к последней четверти XIX в. и связано с распространением наемного труда. В условиях, когда заработок рабочих стал единственным источником их средств к существованию, его утрата оборачивалась бедой не только для самого работника, но и для его иждивенцев. Это заставило задуматься над способами предотвращения негативных последствий потери заработка. Первоначально такой формой стало добровольное страхование, построенное на началах взаимопомощи, однако его существенным недостатком являлось то, что вся тяжесть оказания помощи потерявшим заработок ложилась на плечи самих трудящихся, а в результате дороговизны страхования за его чертой оказывались неквалифицированные работники с низким заработком, как раз те, кто наиболее подвержен этому риску.

Более совершенной формой является государственно-обязательное страхование, при которой все наемные работники или некоторые их категории подлежат обязательному страхованию в особых страховых учреждениях, деятельность которых подлежит специальному регулированию. Именно этот вид страхования первоначально получил наименование социального. Однако и оно не дает достаточной защиты, поскольку распространяется не на всех работников и не на все случаи потери заработка.

Первая обширная система социального страхования была создана в Германии правительством Бисмарка: в 1883 г. было введено страхование на случай болезни, в 1884 г. - страхование от несчастных случаев на производстве, в 1889 г. - страхование на случай инвалидности и старости. И до настоящего времени эта система является образцом для многих стран.

В России закон о страховании рабочих был принят в июне 1912 г. и предусматривал страховую защиту при болезни и несчастных случаях.

Особенностью социального страхования, отличающей его от иных видов страхования и придающей ему социальный характер, является особая природа страховых рисков. Эти риски, во-первых, связаны с потерей социально значимого вида доходов - заработной платы, что приводит к социально значимым последствиям - изменению материального положения работника; во-вторых, они носят массовый, чрезвычайно распространенный характер, касаются практически каждого наемного работника, а если учитывать, что при потере работником заработка изменяется материальное положение и членов его семьи, - то и практически всех членов общества.

Правовому регулированию обязательного социального страхования в России посвящен Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон об основах обязательного социального страхования) . Данное в нем легальное определение отражает правовую сущность обязательного социального страхования как формы социального обеспечения.

Разнообразные обстоятельства, которые могут привести к изменению материального и социального положения наемного работника, положены законодателем в основу классификации видов социального страхования, к которым относятся:

• обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;
• обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• обязательное медицинское страхование;
• обязательное социальное страхование в связи с материнством;
• обязательное пенсионное страхование.

В качестве самостоятельного социального риска, а значит и фактора, формирующего особый вид страхования, закон ранее называл также потерю работы (признание безработным), однако современное бюджетное и налоговое законодательство придают защите в случае безработицы нестраховую форму.

Круг обеспечиваемых в рамках обязательного социального страхования установлен в ст. 6 Закона об основах обязательного социального страхования. В соответствии с общепринятой страховой терминологией эти лица именуются застрахованными. Круг обеспечиваемых и условия, при которых они приобретают статус застрахованных, определяется федеральными законами, регулирующими отдельные виды социального страхования. По общему правилу, распространяющемуся на все виды социального страхования, застрахованными являются физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства), работающие по трудовому договору. Состояние застрахованное™ возникает у них с момента заключения трудового договора (ст. 9 указанного Закона). Лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, и иные категории граждан подлежат обязательному социальному страхованию при условии уплаты ими или за них страховых взносов (ст. 1 того же Закона). В некоторых случаях, когда это специально предусмотрено федеральными законами, обязательное социальное страхование может распространяться и на других лиц.

Основания обеспечения в рамках обязательного страхования приобретают вид социальных страховых рисков. К их числу ст. 7 Закона об основах обязательного социального страхования относит:

• необходимость получения медицинской помощи;
• утрату застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;
• дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Страховыми случаями закон признает достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потерю кормильца, заболевание, травму, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Все эти события характеризуются такими признаками, как вероятностный характер (это событие может как наступить, так и не наступить), возможность определения степени его вероятности, независимость его наступления от воли застрахованного. Важным для характеристики социального страхования является то, что обеспечение связывается не с самим фактом наступления этих событий, а с изменяющимся при этом материальным положением застрахованного.

Виды обеспечения по социальному страхованию определяются характером наступающих негативных последствий. Как правило, изменение материального положения застрахованного вызвано утратой им дохода (полностью или частично) в результате того, что он лишен возможности трудиться. Соответственно и способом защиты в таком случае должно стать возмещение этой утраты. Именно поэтому ст. 8 Закона об основах обязательного социального страхования в качестве видов обеспечения предусматривает прежде всего денежные выплаты (пенсии и пособия), размер которых прямо или косвенно соизмеряется с суммой утраченного дохода. Но материальное положение может измениться и при необходимости нести дополнительные расходы , поэтому в качестве вида обеспечения может выступать и компенсация расходов (фактически понесенных или предполагаемых). Несколько отличается обеспечение в рамках обязательного медицинского страхования. Изменение материального положения в данном случае вызвано необходимостью оплаты лечения. Однако организация данного вида страхования такова, что застрахованный фактически никаких расходов не несет, а предоставленные ему услуги оплачиваются непосредственно лечебному учреждению.

Средства, составляющие финансовую основу обязательного социального страхования, аккумулируются посредством сбора обязательных целевых платежей. Обязанность по их уплате возложена на страхователя, которым, как правило, является работодатель либо иное лицо, производящее оплату работы. Перечислять соответствующие платежи могут и иные лица как в силу закона (например, страхователем неработающего населения в рамках обязательного медицинского страхования являются органы исполнительной власти и местного самоуправления), так и добровольно (например, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в некоторых видах обязательного социального страхования уплачивают взносы за себя на добровольной основе).

Аккумуляция средств на обязательное социальное страхование осуществляется специально созданными для этого государственными социальными внебюджетными фондами - Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования. Все они представляют собой самостоятельные финансово-кредитные учреждения, созданные для управления финансами соответствующих страховых систем. Средства фондов являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и не подлежат изъятию, что обеспечивает автономность и устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования.

Органы , предоставляющие обеспечение , определяются видом обязательного социального страхования. Как субъекты социального страхования государственные социальные внебюджетные фонды выполняют функции страховщиков, в том числе и по предоставлению страхового обеспечения. Так, ПФР назначает, пересчитывает и выплачивает трудовые пенсии и социальные пособия в случае смерти неработающего пенсионера; ФСС назначает страховые выплаты лицам, пострадавшим от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности. Иногда эти функции возложены и на страхователя. Именно он производит выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и в некоторых других случаях.

Государственное социальное обеспечение за счет бюджетных средств, которое также называют государственным социальным обеспечением, более старая форма, чем обязательное социальное страхование. Пенсии для ветеранов, выплачиваемые за счет казны, были известны еще в Древней Греции; Рим, помимо денежных выплат, ввел раздачу бедным хлеба (аппопа ), который к концу республики получала почти треть населения ; для Средневековья с его весьма значительной степенью натурализации хозяйства и раздроблением страны на ряд полусамостоятельных в хозяйственном и политическом отношении территорий характерна экономическая слабость государства, но и оно сохраняло обеспечение за счет казны для крупных сановников, военачальников, префектов. Таким образом, социальное обеспечение из казны насчитывает уже не одно столетие.

Государственное социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию изменения материального и (или) социального положения граждан, занятых особыми видами профессиональной деятельности, или независимо от факта их трудовой деятельности как членов общества при наступлении установленных в законодательстве социальных рисков нестрахового характера.

Эта система используется либо наряду с обеспечением страхового характера в отношении социальных рисков, на которые не распространяется социальное страхование, либо в отношении лиц, не подлежащих социальному страхованию.

Круг субъектов , обеспечиваемых в рамках государственного социального обеспечения, неоднороден. Во-первых, это лица, социальное обеспечение которых не может быть осуществлено в рамках социального страхования (военнослужащие, служащие органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, сотрудники Государственной противопожарной службы, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, судьи, а также члены семей этих лиц при потере кормильца). Это те, кто занимается особыми видами деятельности, при осуществлении которых имеет место более высокая степень риска утраты дохода, - военной и правоохранительной службой. В силу этого обстоятельства они не могут быть включены в единую систему социального страхования, для которого принципиальное значение имеет более или менее одинаковая степень риска, что, собственно, и позволяет застрахованным проявлять социальную солидарность друг с другом и на равных участвовать в покрытии возникающих убытков в виде потери заработка. Во-вторых, это лица, необходимость обеспечения которых вызвана функционированием государства и иных созданных им социальных институтов: участники войн и вооруженных конфликтов, лица, пострадавшие от террористических актов, от радиационных и техногенных катастроф, беженцы и вынужденные переселенцы и пр. В-третьих, это государственные служащие, социальное обеспечение которых государство организует как работодатель. К этой же категории обеспечиваемых следует отнести и иных лиц, осуществляющих государственные функции: депутатов, высших должностных лиц государства и ир. В-четвертых, это все члены общества (все население страны), включая и тех лиц, на которых распространяется обязательное социальное страхование.

Основаниями обеспечения за счет бюджета при этом являются те социальные риски, которые не покрываются (в соответствии с законодательством страны) или не могут быть покрыты (в силу их специфической нестраховой природы) социальным страхованием. Обеспечение в рамках этой формы может предоставляться при любых рисках, установленных законодательством страны, но для различных категорий обеспечиваемых лиц эти риски будут разными. Обеспечение может предоставляться также и в связи с изменением материального положения по иным причинам, не связанным с утратой дохода: рождением ребенка, воспитанием и содержанием его до достижения определенного возраста, необходимостью ухода за нетрудоспособными лицами, трудной жизненной ситуацией. Особым основанием государственного социального обеспечения в виде государственной социальной помощи является малообеспеченность , под которой в российском законодательстве понимается такой уровень обеспеченности одиноко проживающего гражданина или семьи, при котором он не превышает величины прожиточного минимума.

С основаниями государственного социального обеспечения связаны и его виды. Если обеспечение предоставляется в связи с изменением материального положения, - это, как правило, денежные выплаты, т.е. пенсии, пособия, компенсации. Возможны и натуральные предоставления в виде передачи в пользование или в собственность предметов первой необходимости, жилья, продуктов питания, средств гигиены, ортопедических изделий и пр. В рамках государственного социального обеспечения широко распространено предоставление социальных услуг, особенно в тех случаях, которые связаны с изменением социального положения (услуги социально- бытового характера, медицинские услуги, посторонний уход, консультационные услуги, услуги по трудоустройству и пр.).

С учетом того, что вопросы социального обеспечения относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), а органы местного самоуправления также могут быть наделены некоторыми государственными полномочиями, финансовые средства , необходимые для предоставления государственного социального обеспечения, аккумулируются в бюджетах всех уровней бюджетной системы.

Принципы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов и источников их финансового обеспечения определяются Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ).

Финансовое обеспечение полномочий, отнесенных к ведению органов государственной власти РФ, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Финансовое обеспечение полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляется ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Круг таких полномочий установлен п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Он является исчерпывающим и не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в это положение закона. Все иные полномочия субъектов РФ по вопросам совместного ведения, установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета. Такой принцип разграничения полномочий и финансового обеспечения их осуществления гарантирует стабильность бюджетов и, как следствие, - реализацию прав граждан на социальное обеспечение. Это исключает существование так называемых нефинансируемых мандатов, при которых передаваемые субъектам Федерации полномочия не имели финансового обеспечения.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Многообразие оснований обеспечения и их видов обусловливает и множественность субъектов , предоставляющих обеспечение. Это прежде всего государственные органы социальной защиты населения, органы опеки и попечительства, органы государственной службы занятости и пр. Ведомственными органами, предоставляющими социальное обеспечение в связи с прохождением военной и правоохранительной службы, являются специальные подразделения Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы, Министерства юстиции, Федеральной таможенной службы, Генеральной прокуратуры и пр. Обеспечение может предоставляться и иными субъектами, в том числе и негосударственными, например организациями здравоохранения и образования, специализированными социальными службами и т.д., однако все они включаются в систему социального обеспечения но поручению государства и действуют под его контролем.

Негосударственное социальное обеспечение из всех форм социального обеспечения имеет наиболее давние традиции. Оно появилось значительно раньше государственного и в течение долгого времени существовало как единственная форма помощи неимущим. Социальными институтами, осуществлявшими обеспечение нуждающихся, были церковь, общины, ремесленные цехи, купеческие гильдии, благотворительные организации, а также частные лица, расходовавшие на эти цели собственные средства. В некоторые периоды истории такая форма негосударственного обеспечения, как милостыня, приобретала столь широкое распространение, что государству приходилось даже сдерживать ее, вплоть до применения карательных мер как к самим нищим, так и к тем, кто милостыню раздает.

Современное общество также не исключает эту форму социального обеспечения. Более того, ч. 3 ст. 39 Конституции РФ, провозглашая поощрение добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности, возлагает на государство обязанность обеспечивать становление этих форм, принимать организационно-правовые и финансовые меры, направленные на стимулирование их развития. Как следует из текста Конституции РФ, эти формы обеспечения являются дополнительными, предоставляемыми помимо того, что предусмотрено в качестве обеспечения по государственному социальному страхованию или государственному социальному обеспечению.

Следует признать, что для современной России негосударственное социальное обеспечение еще не стало столь привычным делом, как это имело место в Российской империи. Основная причина такого положения заключается в экономических проблемах, все еще стоящих перед страной и ее населением, а также в том, что навыки благотворительности, присущие российскому обществу, были во многом утрачены за истекшие десятилетия. Однако некоторые положительные тенденции в этом направлении все же имеются, и сегодня можно констатировать наличие негосударственного социального обеспечения в России.

Основными формами негосударственного социального обеспечения являются:

• профессиональное обеспечение (предоставляемое хозяйствующими субъектами лицам, состоящим или состоявшим ранее в трудовых отношениях с ними, или членам их семей па основании коллективного договора, соглашения, трудового договора или локальных нормативных актов);
• муниципальное обеспечение (предоставляемое органами местного самоуправления за счет местных бюджетов в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, п. 12 и 17 ч. 1 ст. 15, п. 13, 14 и 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ»;
• дополнительное социальное страхование (осуществление страховой защиты от социальных рисков за счет страховых взносов, добровольно уплачиваемых страхователями, например добровольное медицинское страхование, добровольное пенсионное страхование, страхование на случай рождения ребенка, страхование на случай болезни);
• негосударственное пенсионное обеспечение (в соответствии с Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»);
• благотворительность (в соответствии с Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

Мнение специалиста

В литературе высказываются и иные точки зрения относительно форм социального обеспечения. Так, Е. Е. Мачульская наряду с государственным социальным страхованием и социальным обеспечением за счет прямых ассигнований из бюджета выделяет такую самостоятельную форму социального обеспечения, как государственная социальная помощь (поддержка), предоставляемая лицам и семьям с низким уровнем дохода (ниже прожиточного минимума) . М. Н. Седельникова, также обнаруживая существенные отличия государственной социальной помощи от государственного социального обеспечения, тем не менее в качестве самостоятельной формы социального обеспечения ее нс называет . В. III. Шайхатдинов связывает организационно- правовые формы социального обеспечения со способами финансирования и относит к ним обязательное социальное страхование и бюджетное финансирование . Дополнительную классификацию форм социального обеспечения, обогащающую классификацию традиционную, предлагают М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова: по степени распространения, централизации они выделяют централизованные (федеральные), региональные и местные (локальные) формы обеспечения .

• См., например: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: учебникдля вузов. М. : Юрид. лит., 1987. С. 13; Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения:учебник. С. 8; Право социального обеспечения России: учебник / отв. ред. Э. Г. Тучкова.С. 18-24.
• В литературе высказывается справедливая критика включения в понятие социальногострахования упоминания о возможном изменении социального положения как основанияпредоставления страховой защиты, поскольку страховыми средствами восстановление социального положения невозможно, это противоречит самой природе страхования как формызащиты от имущественных потерь. См.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения.Перспективы развития. М. : Городец, 2000. С. 9; Федорова М. 10. Теоретические проблемыправового регулирования социального страхования. Омск, 2003. С. 23.
См.: Право социального обеспечения: учебник / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. С. 37(автор главы - В. Ш. Шайхатдинов).
• См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. С. 42; Правосоциального обеспечения России: учебник / отв. ред. Э. Г. Тучкова. С. 240.

ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Государственное социальное обеспечение имеет несколько организационно-правовых форм, которые подразделяются на основе ряда признаков, главными из которых являются следующие:

• ? способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение;
• ? круг лиц, обеспечиваемых за счет средств финансовых источников;
• ? вид обеспечения, предоставляемого кругу лиц за счет средств определенных источников;
• ? вид социальных рисков, с наступлением которых связывается возникновение права на соответствующий вид социального обеспечения;
• ? структура органов, осуществляющих социальное обеспечение.

К основным организационно-правовым формам социального

обеспечения относятся:

• 1) обязательное социальное страхование работающих лиц и иных граждан, подлежащих такому страхованию;
• 2) социальное обеспечение граждан за счет ассигнований из государственного бюджета.

Обязательное социальное страхование как организационноправовая форма социального обеспечения получила свое законодательное закрепление с принятием Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации». В нем приводится определение обязательного социального страхования как системы создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании.

К числу специфических признаков, посредством которых выделяют обязательное социальное страхование как форму социального обеспечения, относятся:

• - во-первых, способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования. В формировании финансовых ресурсов (источников) принимают участие работающие лица, которые осуществляют в обязательном (принудительном) порядке взносы в свое будущее социальное обеспечение, а в отдельных случаях - и членов своих семей;
• - во-вторых, круг лиц, обеспечиваемых за счет средств финансовых источников. Подлежат социальному обеспечению по системе обязательного социального страхования застрахованные граждане, а в случае их смерти - члены их семей. Застрахованными считаются российские граждане, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой; иные категории граждан, которые признаются застрахованными в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
• - в-третьих, страхователями выступают организации любых форм собственности, а также граждане, обязанные уплачивать страховые платежи (страховые взносы) в соответствующие фонды обязательного социального страхования. Страхователями выступают также и органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления, обязанные по законодательству о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы;
• - в-четвертых, страховщиками выступают специальные некоммерческие страховые организации, создаваемые в соответствии с законодательством о конкретных видах обязательного социального страхования. К ним относятся ПФР, ФСС России, ФФ ОМС;
• - в-пятых, виды обеспечения, предоставляемые застрахованным лицам, зависят от вида социального риска и соответственно средств определенного финансового источника. Поэтому их нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. В статье 7 Закона об основах социального страхования определены виды социальных страховых рисков: необходимость получения медицинской помощи; утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми же случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты страхового обеспечения по каждому страховому случаю определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

В-шестых, каждому виду страхового риска соответствует вид страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию .

К ним относятся следующие виды обеспечения: оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца; пособие по временной нетрудоспособности (в том числе в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием); пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения им полутора лет); единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; социальное пособие на погребение; страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию и иные виды страхового обеспечения.

Предоставление соответствующих видов социального страхового обеспечения застрахованным гражданам осуществляется фондами обязательного социального страхования.

Исходя из самого определения и действующих принципов осуществления обязательного социального страхования его можно представить как системное образование в виде нескольких подсистем (относительно самостоятельных систем в зависимости от видов обязательного социального страхования). В России к таким системам можно отнести:

• 1) обязательное пенсионное страхование;
• 2) обязательное социальное страхование в случае временной нетрудоспособности, включая материнство (беременность и роды), санаторно-курортное лечение и оздоровление;
• 3) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• 4) обязательное медицинское страхование.

В настоящее время нет единого органа в лице федерального фонда обязательного социального страхования, из которого предоставлялись бы все виды обеспечения, охватываемые этой системой. По этой причине каждый социальный внебюджетный фонд производит определенные социальные страховые выплаты (выдачи). Так, ПФР выплачивает трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособие на погребение умершего пенсионера.

ФСС России выдает пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, некоторые виды единовременных пособий (при постановке на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка и пр.), страховое возмещение при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях (единовременные и ежемесячные выплаты и пр.).

ФФОМС на основе платежей за обязательное медицинское страхование выравнивают возможности регионов страны по медицинскому лечению и обслуживанию населения.

Выплата пособия по безработице лицам в период поиска подходящей работы (в том числе в период временной нетрудоспособности безработного) и их участия в общественных работах; доплаты к пособию по безработице на лиц, находящихся на содержании безработного гражданина, производятся органами службы занятости населения и за счет средств государственного бюджета. (Государственный фонд занятости населения был ликвидирован, его функции переданы Министерству труда Российской Федерации, затем - Министерству здравоохранения и соцразвития Российской Федерации.)

Обязательное социальное страхование необходимо отличать от государственного личного страхования. Разграничение их производится в основном по контингентам обеспечиваемых, видам и условиям предоставления материального обеспечения. Например, военнослужащие подлежат государственному личному страхованию. В случае увечья (или смерти) военнослужащему (или его семье) выплачиваются страховые суммы за счет государственного бюджета. Следовательно, этот вид страхования не входит в систему государственного социального страхования.

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета своего законодательного определения и закрепления в настоящее время еще не получило. Поэтому его понятие выводится исходя из вышеуказанных признаков разграничения организационноправовых форм социального обеспечения. Его можно сформулировать в следующем виде: социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета - это система материального обеспечения и социального обслуживания отдельных категорий граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, и предоставления отдельных видов социального обеспечения всему населению вне зависимости от принадлежности к определенным категориям граждан за счет бюджетных ассигнований. За счет бюджетных ассигнований осуществляется пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов Министерства обороны Российской Федерации и некоторых иных категорий лиц за выслугу лет, по инвалидности, а их семьям - по случаю потери кормильца. Им же выдаются различные виды социальных пособий, установленных законодательством.

За счет средств государственного бюджета производятся также выплаты некоторых пособий гражданам как членам общества, например, единовременные пособия при рождении ребенка неработающим гражданам; социальное пособие на погребение; компенсационные выплаты учащимся на питание; пособия беженцам и вынужденным переселенцам и т.п. Помимо этого за счет указанных средств предоставляются многие виды социальных услуг в учреждениях социального обслуживания: профессиональное обучение и реабилитация инвалидов и др.

Формирование основ рыночной экономики, переход к новым общественно-экономическим отношениям в России породили новое явление, как отмечалось выше, - бедность. Появление бедных граждан (социально слабых слоев населения) вызвало необходимость оказания им соответствующей материальной помощи и поддержки. Такая поддержка (как вид социального обеспечения) установлена Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи», а нуждающиеся в ней лица определены как малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане. Цель государственной социальной помощи - поддержание уровня жизни малоимущих граждан (семей), среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Появление нового вида материального обеспечения социально слабых слоев населения неизбежно вызывает потребность в определении его места в системе права социального обеспечения. Одни авторы (Е.Е. Мачульская) полагают, что социальную помощь необходимо рассматривать в качестве самостоятельной организационно-правовой формы социального обеспечения. Другие (М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова) считают, что все виды и формы социальной помощи финансируются за счет бюджетных средств и, следовательно, их предоставление происходит в рамках такой организационно-правовой формы, как социальное обеспечение за счет бюджетных ассигнований. На наш взгляд, государственную социальную помощь следует все-таки рассматривать в качестве разновидности такой организационно-правовой формы социального обеспечения, как обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета.

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета как система материального обеспечения состоит из трех относительно самостоятельных подсистем:

• 1) социальное обеспечение особых контингентов граждан, находящихся на государственной или военной службе и иной приравненной к ней;
• 2) социальное обеспечение отдельных категорий лиц вне связи их с трудом;
• 3) государственная социальная помощь гражданам в связи с бедностью.

Формы социального обеспечения как способ его организации следует отличать от формы способа удовлетворения потребностей граждан видами данного обеспечения.

В смысле способов удовлетворения потребностей граждан в старости, при нетрудоспособности, в случае невозможности осуществлять за собой уход и в иных случаях под формой социального обеспечения рассматриваются денежные выплаты и натуральные выдачи (натуральное обеспечение). К денежным выплатам относятся различные виды пенсий и пособий, компенсационные выплаты. Натуральное обеспечение - это санаторно-курортное лечение, содержание детей в детских учреждениях, оказание социальных услуг, диетическое питание, медицинское обслуживание и т.п.

В литературе последних лет выделяют смешанную форму организации социального обеспечения. Под ней понимают одновременное использование обеих вышеназванных форм в отношении определенных категорий граждан, например государственных служащих, депутатов и др. Наряду с централизованными формами выделяют региональные и местные (локальные) формы социального обеспечения. В обобщенном виде данные формы представляют собой форму дополнительного материального обеспечения сверх выплат различных видов социального обеспечения, установленных федеральным законодательством. На практике это происходит следующим образом. За счет собственных средств (регионального бюджета) органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют либо повышенные размеры (в виде доплат) социальных выплат (пенсий, пособий, компенсационных выплат и пр.), установленных федеральным законодательством, либо вводят новые виды социального обеспечения. Это относится и к организациям, которые за счет собственных финансовых средств предоставляют дополнительное социальное обеспечение. Конечно, указанные организационно-правовые формы социального обеспечения могут видоизменяться, дополняться в зависимости от конкретных социальных и экономических условий развития общества на определенном этапе его развития.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Определите совокупность (группы) общественных отношений, с помощью которых определяется понятие социального обеспечения.
• 2. Что входит в содержание понятия социальной защиты населения?
• 3. Какие основные функции присущи социальному обеспечению?
• 4. Что представляет собой форма социального обеспечения как способ ее организации?
• 5. Из каких подсистем состоит обязательное социальное страхование?
• 6. Перечислите системы, которые входят в социальное обеспечение, осуществляемое за счет ассигнований из государственного бюджета.

• В основе обязательного социального страхования лежит социальный страховой риск - это вероятное (возможное) событие, порождаемое объективными причинами, влекущее утрату заработка или снижение доходов ниже прожиточного минимума,вызывающее потребность граждан в соответствующих видах социального обеспечения.